Решение по делу № 33а-1600/2018 от 27.03.2018

Судья: Шкляев А.П. Дело №33а - 1600/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Е.В. Кричкер,

судей Н.Ф. Машкиной, А.И. Бурова,

при секретаре Токаревой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 16 апреля 2018 года административное дело по апелляционному представлению прокурора Камбарского района Удмуртской Республики на решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 30 января 2018 года, которым отказано в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований прокурора Камбарского района Удмуртской Республики к Совету депутатов муниципального образования «Камбарский район».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Бурова А.И., объяснения прокурора Вострокнутовой В.К., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Камбарского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской федерации, муниципального образования «Камбарский район» обратился в суд с административным иском к Совету депутатов МО «Камбарский район» с требованиями:

о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Камбарский район», связанного с непринятием мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, указанных в представлении прокурора Камбарского района от 29.09.2017г. №, рассмотрению вопроса о привлечении главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В. к дисциплинарной ответственности;

о возложении на Совет депутатов МО «Камбарский район», обязанности в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу вернуться к рассмотрению представления прокурора Камбарского района от 29.09.2017г. № и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, указанных в представлении, причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В. к дисциплинарной ответственности.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Камбарского района Удмуртской Республики в сентябре 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, противодействии коррупции в МО «Камбарский район».

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем, прокуратурой района 29.09.2017 в адрес Совета депутатов МО «Камбарский район» внесено представление об устранении нарушений закона от 29.09.2017 №.

В представлении прокурора предлагалось принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих. Кроме того, было предложено рассмотреть вопрос об инициировании вопроса о привлечении главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В. к дисциплинарной ответственности.

О результатах принятых мер уведомить прокурора Камбарского района письменно в месячный срок со дня получения представления.

Указанное представление 25.10.2017 рассмотрено Советом депутатов МО «Камбарский район» и принято решение - информацию, изложенную в представлении прокурора Камбарского района, принять к сведению.

Письменная информация о результатах рассмотрения представления поступила в прокуратуру Камбарского района 27.10.2017.

Вместе с тем, конкретные меры по устранению нарушений закона, изложенные в представлении прокурора Камбарского района по результатам его рассмотрения не приняты, вопрос о привлечении главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В. к дисциплинарной ответственности не рассмотрен.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Таким образом, Советом депутатов МО «Камбарский район» допущено незаконное бездействие, а именно вопреки вышеуказанным требованиям действующего законодательства до настоящего времени не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, о результатах таких мер в прокуратуру района не сообщено. Кроме того, не разрешен вопрос об инициировании вопроса о привлечении главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В. к дисциплинарной ответственности.

В связи с тем, что нарушения закона, указанные в представлении, имеют коррупционной характер, незаконное бездействие Совета депутатов МО «Камбарский район» напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, МО «Камбарский район», установивших публично-правовые обязанности органов власти и их должностных лиц в сфере противодействия коррупции, а также интересы неопределенного круга лиц - жителей МО «Камбарский район», заинтересованных в проведении эффективной государственной политики в области противодействия коррупции.

Незаконное бездействие Совета депутатов МО «Камбарский район» подрывает авторитет представительного органа местного самоуправления МО «Камбарский район», а также принципы противодействия коррупции, установленные ст. 3 Закона № 273-ФЗ, в частности, принцип законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, комплексного использования мер противодействия коррупции, применение мер по предупреждению коррупции.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении, поданном в Верховный Суд Удмуртской Республики, прокурор Камбарского района УР просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования прокурора Камбарского района УР в полном объеме, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Вострокнутову В.К., судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в представлении прокурора Камбарского района УР адресованном Совету депутатов МО «Камбарский район» указывается на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд со стороны главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В.

Совету депутатов МО «Камбарский район» предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, инициировать вопрос о привлечении главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В. к дисциплинарной ответственности.

Представление об устранении нарушений закона было предложено рассмотреть с участием прокурора Камбарского района УР, о результатах уведомить прокурора письменно в месячный срок со дня получения представления.

В установленный месячный срок, председателем Совета депутатов МО «Камбарский район» дан письменный ответ прокурору о том, что представление прокурора от 29.09.2017 № рассмотрено 25.10.2017 на очередной сессии Совета депутатов МО «Камбарский район» с участием прокурора.

Согласно протоколу четырнадцатой очередной сессии Совета депутатов МО «Камбарский район» от 25.10.2017 с участием прокурора Камбарского района УР рассмотрено представление прокурора от 29.09.2017 №.

В ходе проведения сессии депутатом Федотовой Т.И. было предложено изложенные в представлении прокурора вопросы обсудить во фракциях. За данное предложение проголосовали большинство депутатов.

На голосование депутатов было внесено предложение о создании комиссии для рассмотрения данного вопроса и созыве очередной сессии для принятия решения по рассматриваемому вопросу.

Так же на голосование депутатов депутатом Климовских Н.В. внесено предложение об инициировании вопроса о привлечении главы МО «Камбарский район» к дисциплинарной ответственности.

Большинством голосов депутатов данные предложения были отклонены.

После обсуждения на сессии представление прокурора было направлено в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в МО «Камбарский район», о чем письменно был проинформирован прокурор Камбарского района УР.

Согласно протоколу семнадцатой очередной сессии Совета депутатов МО «Камбарский район» от 20.12.2017 рассмотрено обращение группы депутатов об удалении в отставку главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В. за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». За проект решения об удалении в отставку главы МО «Камбарский район» Поддубского А.В проголосовали 7 человек, против проголосовали 17 человек, выдержались - 0.

Совет депутатов МО «Камбарский район», является представительным органом муниципального образования, и действует на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 131). Порядок формирования, полномочий Совета депутатов указан в ст. 35 ФЗ № 131.

Проанализировав действующее законодательства, в том числе ст. 36 ФЗ № 131, Устава МО «Камбарский район», суд первой инстанции констатировал, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 28.09.2016 №5 Поддубский А.В. избран на должность главы МО «Камбарский район».

В ст.226 КАС РФ определены, имеющие для правильного разрешения дела обстоятельства и указано, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком представлены доказательства законности своих действий, тогда как доказательств, подтверждающих нарушения прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации, либо МО «Камбарский район» прокурором не представлено.

Судебная коллегия данные выводы разделяет.

Так, административный ответчик представил доказательства рассмотрения представления прокурора и направление ему ответа в установленный срок.

Судебная коллегия не разделяет доводы апелляционного представления прокурора о том, что Совет депутаток муниципального образования «Камбарский район» не рассмотрел требования представления. Анализ требований, содержащихся в представлении, подтверждает их соответствие рассмотренным Советом вопросов.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и с полном соблюдением норм процессуального права.

Доводы апелляционного представления не содержат аргументов, влекущих отмену или изменение судебного акта, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционного представления.

Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 30 января 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий                 Е.В. Кричкер

судьи: Н.Ф. Машкина

А.И. Буров