Решение по делу № 2-264/2024 от 16.04.2024

Дело № 2-264/2024

УИД 02RS0009-01-2024-000448-05

номер строки в статистическом отчете 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года с. Чемал

    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи     Иваныш И.В.,

при секретаре               Хан А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемальского района Республики Алтай о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; регистрацию права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения; проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации автомобильных дорог местного значения; разработку проектов содержания автомобильных дорог местного значения; разработку и утверждение проектов и схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения; внесение автомобильных дорог местного значения по ул. Нагорная, Кедровая с. Турбаза Катунь в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Узнезинского сельского поселения, внесение автомобильных дорог местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь в реестр муниципального имущества МО «Чемальский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Чемальского района Республики Алтай, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности, о государственной и муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что автомобильные дороги местного значения с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай по ул. Романтиков, Молодежная, Кедровая, Нагорная на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, в реестр муниципального имущества Чемальского района они не включены, в перечень дорог общего пользования местного значения Узнезинского сельского поселения не включены. В настоящее время органом местного самоуправления работа по определению границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, не осуществлена, межевание не проводилось, в отношении них категорирование, паспортизация не проводились, проект ее содержания, а также проект организации дорожного движения отсутствуют.

Определением суда от 21 мая 2024 года производство по делу в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения по ул. Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; регистрацию права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения ул. Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации автомобильных дорог местного значения ул. Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; разработку проектов содержания автомобильных дорог местного значения; разработку и утверждение проектов и схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения; внесение автомобильных дорог местного значения по ул. Нагорная, Кедровая с. Турбаза Катунь в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Узнезинского сельского поселения, внесение автомобильных дорог местного значения по ул., Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь в реестр муниципального имущества МО «Чемальский район» прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Чемальского района Республики Алтай по доверенности Каланакова Е.В. исковые требования прокурора не признала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, закреплены в ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст.

Кроме того, требования к состоянию автомобильных дорог закреплены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Данные требования стандарта в силу абзаца 2 п. 1 указанного ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 6 ст. 1 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чемальского района Республики Алтай проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности, о государственной и муниципальной собственности.

По результатам проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай по ул. Романтиков, Молодежная, Кедровая, Нагорная на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, в реестр муниципального имущества Чемальского района они не включены, в перечень дорог общего пользования местного значения Узнезинского сельского поселения не включены.

В настоящее время органом местного самоуправления работа по определению границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, не осуществлена, межевание не проводилось, в отношении них категорирование, паспортизация не проводились, проект ее содержания, а также проект организации дорожного движения отсутствуют.

Как было указано выше, определением суда от 21 мая 2024 года производство по делу в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения по ул. Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; регистрацию права муниципальной собственности, проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации, разработку проектов содержания, разработку и утверждение проектов и схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения ул. Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; внесение автомобильных дорог местного значения по ул. Нагорная, Кедровая с. Турбаза Катунь в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Узнезинского сельского поселения, внесение автомобильных дорог местного значения по ул., Кедровая, Нагорная с. Турбаза Катунь прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в указанной части.

Непринятие администрацией МО «Чемальский район» мер, связанных с обеспечением надлежащего оформления прав на автомобильные дороги местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай и технической документации в отношении них, препятствует осуществлению в установленном порядке дорожной деятельности, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения, индивидуализировать которых и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в заявлении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела невозможно.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, а, следовательно, в силу вышеприведенных норм закона подлежат государственному кадастровому учету с регистрацией права собственности в установленном порядке.

Кроме того, в силу п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, объектами учета в реестрах являются, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о возложении соответствующих обязанностей на ответчика подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемальского района Республики Алтай, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; регистрацию права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации автомобильных дорог местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; разработку проектов содержания автомобильных дорог местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; разработку и утверждение проектов и схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай; внесение автомобильных дорог местного значения по ул. по ул. Романтиков, Молодежная, с. Турбаза Катунь Чемальского района Республики Алтай в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Узнезинского сельского поселения, внесение автомобильных дорог местного значения по ул. Романтиков, Молодежная, с. Турбаза Катунь в реестр муниципального имущества МО «Чемальский район».

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья                  И.В.Иваныш            

Мотивированное решение принято судом 23 мая 2024 года