Решение по делу № 2-1159/2018 от 10.09.2018

Дело № 2-1159/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск                                                    18 декабря 2018 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре – Мальцевой Е.В.,

    с участием:

представителя истца администрации МО Приморско-Ахтарский район Круглова А.Г., действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков Рубан С.В., Гарус Т.С. – Рубан В.А., действующего на основании доверенностей,

представителя ответчика Рубан С.В. – Стрелковой Т.А., действующей на основании устного ходатайства,

представителя третьего лица администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Филиной А.П., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к Гарус Т.С., Вольников А.В., Рубан С.В. о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделок,

у с т а н о в и л:

Администрация МО Приморско-Ахтарский район обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с иском к Гарус Т.С., Вольникову А.В., Рубан С.В. о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделок.

Как следует из искового заявления: на основании постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду Вольникову А.В. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №», между администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и Вольниковым А.В. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 1.1 предметом договора аренды является земельный участок <данные изъяты>

Договор аренды зарегистрирован, в порядке определённом действующим законодательством, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору переданы физическому лицу, не имеющему статус индивидуального предпринимателя – Рубан С.В.

На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору переданы Рубан С.В. физическому лицу, не имеющему статус индивидуального предпринимателя – Гарус Т.С.

Договор передачи прав и обязанностей зарегистрирован, в порядке определённом действующим законодательством, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проверки соблюдения земельного законодательства, прокурором Приморско-Ахтарского района, выявлены нарушения порядка предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду, а именно пункта 1 части 1 статьи 39.18. ЗК РФ, что получило своё отражение в протесте прокурора Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № на постановление администрации Бородинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, направленном прокурором в администрацию Бородинского сельского поселения <адрес>.

Вольниковым А.В. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Бородинского сельского поселения <адрес> подано заявление о предоставлении земельного участка <данные изъяты> в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ.

Администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в нарушение статьи 39.18 ЗК РФ, не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение о предоставлении земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>

Нарушение администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков на официальном сайте www.torgi.gov.ru лишило заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Администрацией МО Приморско-Ахтарский район, в связи с выявленными нарушениями, Гарус Т.С. направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, оставленное последним без рассмотрения.

На основании изложенного просят суд: признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ; применить последствия недействительности сделок путём возврата земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>,№, администрации и аннулирования (погашении) в ЕГРН записей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.; обязать Гарус Т.С. возвратить администрации по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:25:0302012:128, расположенный по адресу: <адрес>, №.

Представитель истца – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил суд исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Ответчики Гарус Т.С., Вольников А.В., Рубан С.В. в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Рубан С.В., Гарус Т.С. – Рубан В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Рубан С.В. на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ приняты права и обязанности по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №. В дальнейшем права и обязанности по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № переданы Гарус Т.С. на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ. Передача прав и обязанностей по договору аренды была осуществлена ответчиком путём направления в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район письма, с просьбой предоставить согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды. В ответ на обращение Рубан С.В. администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды, что по мнению ответчика Рубан С.В., подтверждает законность и действительность сделок, признаваемых истцом недействительными. Ответчиком исполнялись надлежащим образом обязанность по уплате арендной платы по договору аренды, также понесены расходы на покос земельного участка, уплату госпошлины за регистрацию перехода права по договору передачи прав и обязанностей и другие расходы, в связи с чем просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Рубан С.В. – ФИО7, действующая на основании ходатайства,    в судебном заседании, пояснила, что передача прав и обязанностей по договору аренды была осуществлена ответчиком Рубан С.В. путём направления в администрацию муниципального образования <адрес> письма, с просьбой предоставить согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды. В ответ на обращение Рубан С.В. администрацией МО Приморско-Ахтарский район направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды, что подтверждает законность и действительность сделок, признаваемых истцом недействительными. Просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Гарус Т.С. – ФИО8, действующая на основании ходатайства, в судебном заседании, состоявшемся 04.12.2018г. пояснила, что ответчиком исполнялись надлежащим образом обязанность по уплате арендной платы по договору аренды, также понесены расходы на покос земельного участка, уплату госпошлины за регистрацию перехода права по договору передачи прав и обязанностей и другие расходы, в связи с чем, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО9, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района была нарушена процедура предоставления в аренду земельного участка, предусмотренная статьёй 39.18 ЗК РФ.В связи с получением протеста прокурора Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № на постановление администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду Вольникову А.В. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №». Администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Уведомление проигнорировано ответчиком. Просила принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо представитель межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Вольниковым А.В. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию подано заявление о предоставлении земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определён адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками несельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.18. ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учетом приведенных правовых норм, передача заинтересованному лицу в аренду находящегося в публичной собственности участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только после предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в порядке установленном действующим законодательством.

Администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в нарушение статьи 39.18 ЗК РФ, не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение о предоставлении земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, №.

Нарушение администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков на официальном сайте www.torgi.gov.ru лишило заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Спорный договор аренды, заключён с нарушением норм земельного законодательства (без публикации извещения на официальном сайте – www.torgi.gov.ru), а также с нарушением публичных интересов (прав неопределенного круга лиц), что освидетельствует о его недействительности (ничтожности) и недействительности (ничтожности) договора передачи прав и обязанностей, заключенного на основании недействительного договора аренды, не влекущего юридические последствия.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Разрешая вопрос о применении последствий недействительности ничтожных сделок, необходимо учесть, что спорный земельный участок передан физическому лицу – Гарус Т.С., следовательно, спорное имущество должно быть возвращено администрации, а соответствующие записи в ЕГРН за №, № аннулированы.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время, решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, требование о применении последствия недействительности ничтожной сделки путем аннулирования в ЕГРН записей за №, №, № обоснованно.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившие в силу 1 января 2017 года, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании вышеизложенного, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район, согласно статье 387 ГК РФ, в силу закона приняла на себя права и обязанности арендодателя по спорному договору аренды, в связи с чем, правомочна на защиту прав и законных интересов, путём подачи соответствующего искового заявления.

Также, судом дана оценка письму администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды. Согласно пункту 6.2. договора аренды договор действует в течение 10 лед до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Принимая во внимание срок действия спорного договора, а также положения статьи 22 ЗК РФ согласие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № не являлось обязательным документом необходимым для регистрации перехода права по договору аренды. Дача соответствующего согласия администрацией муниципального образования <адрес> не свидетельствует о действительности спорного договора аренды, а соответственно истец при обнаружении оснований недействительности сделок вправе признать таковые недействительными в соответствии со статьями 12,166,167,168,181 ГК РФ.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района процедуры предоставления земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0302012:128, расположенный по адресу: <адрес>, №, предусмотренной земельным законодательством Российской Федерации, то суд находит требования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к Рубан С.В., Гарус Т.С., Вольникову А.В. о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделок, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования <адрес> к Гарус Т.С., Вольников А.В., Рубан С.В. о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделок, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделок путём возврата земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,№, администрации и аннулирования (погашении) в ЕГРН записей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Гарус Т.С. возвратить администрации по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда                                А.В. Кобзев