УИД 25RS0008-01-2021-001516-17
Дело № 2-1041/2021
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2021 года г. Дальнереченск
Дальнереченский районный Суд Приморского края в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повзун А.А., с участием старшего помощника прокурора Дальнереченской межрайонной прокуратуры Приморского края Попковой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дальнереченского муниципального района, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Рождественка» Дальнереченского муниципального района» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Рождественка» Дальнереченского муниципального района о возложении обязанности, указав о том, что в ходе проверки проведённой прокуратурой района об исполнении требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования Дальнереченского муниципального района установлено, что по адресу: с. Рождественка, Дальнереченский район, ул. 50 лет Октября, 24, расположено и осуществляет деятельность МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Рождественка» Дальнереченского муниципального района (далее – МБОУ «СОШ с. Рождественка»). По результатам проведённого обследования и категорирования образовательных учреждений Дальнереченского муниципального района в 2019 году был утвержден акт обследования и категорирования объекта образования, на основе которого разработан и согласован паспорт безопасности образовательного учреждения. Не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов образования Дальнереченского муниципального района, отнесенных к 3 и 4 категории, предусмотренные п.п. «г» п. 24 и пп. «б» п. 25 «б» Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства № 1006 от 02.08.2018 более года с момента проведения категорирования МБОУ «СОШ с. Рождественка» не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; а также не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Указанное нарушение не способствует соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактике терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределённого круга лиц, не обеспечивается антитеррористическая защищённость МБОУ «СОШ с. Рождественка» и пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учебное заведение лиц. Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать администрацию Дальнереченского муниципальному района устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств МБОУ «СОШ с. Рождественка» для обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также для оснащения учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ «СОШ с. Рождественка» устранить нарушения закона путем обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также путем установки в учреждении системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Дальнереченского муниципального района.
Представитель истца старший помощник прокурора Попкова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом письменных уточнений, просила обязать администрацию Дальнереченского муниципального района устранить нарушения закона, путем осуществления финансирования расходов для МБОУ «СОШ с. Рождественка» для обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также для оснащения учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МБОУ «СОШ с. Рождественка» устранить нарушения закона путем обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также путём установки в учреждении системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 1 месяца с момента осуществления финансирования администрацией Дальнереченского муниципального района.
Ответчики администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края, МБОУ «СОШ с. Рождественка» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, письменных возражений не представили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В п. 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействия терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на основании закона.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления.
Согласно ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
В силу п.п. «г» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании установлено и как следует из материалов дела, что проведенной проверкой Дальнереченской межрайонной прокуратуры выявлено, что администрацией МБОУ «СОШ с. Рождественка» в течение года не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения и пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учебное заведение лиц.
Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 3012.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
МБОУ «СОШ с. Рождественка» не является распорядителем бюджетных средств и имеет один источник финансирования – муниципальный бюджет.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 32 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов. Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства антитеррористической защищенности.
Таким образом, допущенное администрацией Дальнереченского муниципального района Приморского края бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения путем для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны образовательного учреждения Требованиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.
Образовательное учреждение – школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
Отсутствие в образовательном учреждении системы передачи тревожных сообщений, а также охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дальнереченского муниципального района, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Рождественка» Дальнереченского муниципального района» о возложении обязанности, – удовлетворить.
Обязать администрацию Дальнереченского муниципального района устранить нарушения закона, путем осуществления финансирования расходов для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Рождественка» Дальнереченского муниципального района» для обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также для оснащения учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Рождественка» Дальнереченского муниципального района» устранить нарушения закона путем обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также путём установки в учреждении системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в течение 1 месяца с момента осуществления финансирования администрацией Дальнереченского городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с 12.11.2021) через Дальнереченский районный суд Приморского края.
Председательствующий Т.В. Попова