Решение по делу № 12-22/2021 от 02.08.2021

УИД: 36RS0004-01-2021-004524-45                    Дело № 12-22/2021

РЕШЕНИЕ

г. Острогожск                                                                      19 октября 2021 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Казарцевой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя ООО «Оптхимэкспорт» – Алипченкова Андрея Федоровича, действующего на основании доверенности от 17 июня 2021 года,

лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания – государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области – Самсонова Петра Сергеевича,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области – Анищенко Игоря Сергеевича, действующего на основании доверенности от 09 июня 2021 года,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Оптхимэкспорт» Алипченкова Андрея Федоровича на постановление государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Самсонова Петра Сергеевича №43-ВН от 09 июня 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Оптхимэкспорт» по ч.1 ст. 8.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Самсонова Петра Сергеевича №43-ВН от 09 июня 2021 года ООО «Оптхимэкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.44 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 290 000 рублей.

Как следует из данного постановления, в ходе проведения на основании приказа от 28.04.2021 года №47-ЭН внеплановой выездной проверки, согласованной решением первого заместителя прокурора области от 30.04.2021 года №7/3-531-2021, установлено, что ООО «Оптхимэкспорт» осуществляет деятельность на участке с кадастровым номером №, по адресу: г.Острогожск, ул.Привокзальная, 7. Согласно договору аренды производственной базы от 01.04.2020 №1 предприятие использует ? часть указанного земельного участка и стоящие на нем производственные и иные помещения. Предприятие вырабатывает продукцию «Жирные кислоты растительных масел. Серийный выпуск», полученную на основе переработки растительных масел, предназначенную на добавок в корма сельхозживотным. На предприятии имеются цистерны с готовой продукцией, емкости переработки сырья путем нагрева и добавления серной кислоты. Весь цикл от переработки начального сырья до изготовления готовой продукции происходит в закрытом типе, все соединения созданы при помощи пластикового и металлического трубопровода, имеются места слива. Нагрев сырья осуществляется при помощи печей, работающих на природном топливе - деревянные изделия (дрова). На производстве предприятия имеются источники сбросов на рельеф местности (проливы маслянистой жидкости) отходы образующихся при производстве. В ходе осмотра территории предприятия, на участке с географическими координатами 50.853621, 39.095869 в юго-западной части участка с кадастровым номером № по адресу г. Острогожск, ул. Привокзальная, 7 на открытом защищенном грунте обнаружен разлив жидкого отхода маслянистой жидкости, филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 18.05.2021 произведен отбор проб отхода данной маслянистой жидкости. Общая площадь разлитого отхода 150 кв.м. Из металлических емкостей, находящихся на территории предприятия, имеются следы разлива указанного отхода на рельеф. За металлическим ограждением территории предприятия в южной части участка с кадастровым номером № по адресу г. Острогожск, ул. Привокзальная, 7, имеются следы сброса по рельефу местности указанного отхода в виде ручьев, которые дальше попадают в грунт (почву), а также за территорию предприятия, где скапливаются в природном углублении вместе с атмосферными осадками, тем самым образован искусственный загрязненный маслянистыми отходами водный объект, частично поросший камышом на участке с географическими координатами 50.853293, 39.096145. Общая площадь сбрасываемого отхода за металлическим ограждением около 1 000 кв.м. Филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 18.05.2021 произведен отбор проб грунта, загрязненного указанным маслянистым отходом в месте с географическими координатами 50.853495, 39.095925, отбор проб природной поверхностной воды в месте географических координат 50.853301, 39.096194. Также филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 18.05.2021 произведен отбор проб атмосферного воздуха в зоне деятельности предприятия. Согласно письму филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФ» от 26.05.2021 №1078 в результате анализа проб атмосферного воздуха превышений предельно-допустимых концентраций не обнаружено.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: согласно письму филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 26.05.2021 №1078, по результатам биотестирования грунт, загрязненный жидким отходом светло-коричневого цвета маслянистой консистенции, отобранный на земельном участке на расстоянии 15 м от границ предприятия ООО Оптхимэкспорт», оказывает острое токсическое действие. В результате анализа пробы природной воды из водоема, расположенного на расстоянии 20 м от границ территории предприятия ООО «Оптхимэкспорт», установлено превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по сульфат-иону в 2,78 раз, по хлорид-иону в 1,15 раз, по БПК5 в 1,5 раз, по аммоний-иону в 1,6 раз, по нефтепродуктам в 1,24 раза. Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, участок, на котором размещены маслянистые отходы предприятия, а также территория, где осуществляет деятельность предприятие (участок с кадастровым номером №), находится в зоне с особыми условиями территории ЗОУИТ реестровый №    - зона затопления территории хутора Мандровский Острогожского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Тихая Сосна 25% обеспеченности, данная зона внесена в ЕГРН, о чем также сообщается в письме филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области от 06.06.2020 №12-04591/20.

Вместе с тем, ООО «Оптхимэкспорт» при осуществлении деятельности на участке с кадастровым номером № осуществляет размещение (сброс) маслянистых отходов па открытый незащищенный рельеф местности, общая площадь разлитых отходов 650 кв. м. Согласно письму филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» «ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 26.05.2021 №1078 по результатам биотестирования грунт, загрязненный жидким отходом светло-коричневого цвета маслянистой консистенции, отобранный на земельном участке на расстоянии 15,м от границ предприятия ООО «Оптхимэкспорт», оказывает острое токсическое действие, по результатам биотестирования отход светло-коричневого цвета маслянистой консистенции, отобранный на территории предприятия ООО «Оптхимэкспорт», отнесен к IV классу опасности. Сооружения инженерной защиты в целях принятия мер по предотвращению негативного воздействия вод на территории предприятия отсутствуют, тем самым размещая (сбрасывая на рельеф местности) отходы и химические вещества, оказывающие острое токсическое действие, ООО «Оптхимэкспорт» нарушило ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ.

Ответственность за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления предусмотрена ч. 1 ст. 8.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Виновным в указанном правонарушении признано ООО «Оптхимэкспорт» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 290 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Оптхимэкспорт» Алипченков А.Ф. подал на него жалобу, в которой просил постановление №43-ВН от 09 июня 2021 года отменить полностью, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.44 КоАП РФ прекратить.

В дополнениях к жалобе просил объединить в одно производство административные дела по привлечению ООО «Оптхимэкспорт» к административной ответственности по ч.1 ст.8.44 КоАП РФ и ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, применив положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

     При этом указал, что, если суд посчитает доказанным факт имеющегося нарушения, ООО «Оптхимэкспорт» просило рассматривать жалобу с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, а именно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ: при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ: При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Более того, при принятии решения представитель Общества просил учесть тот факт, что у Общества отсутствовало знание о том, что земельный участок, на котором Общество осуществляет свою деятельность, расположен в зоне с особыми условиями использования территории и данные сведения внесены в ЕГРН, в связи с чем у Общества отсутствует какая-либо вина в совершении данного правонарушения, так как Общество не могло осознавать противоправность своих действий, а также не могло предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия).

При рассмотрении административного материала директором Общества Шляевым А.А. было заявлено, что он просит рассмотреть данное дело с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Однако данное заявление не отражено в постановлении и административное дело рассмотрено без учета положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Также указывает, что отбор проб, как грунта, так и воды производился с грубейшими нарушениями.

В судебном заседании представитель ООО «Оптхимэкспорт» – Алипченков А.Ф. доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, просил постановление от 09 июня 2021 года №43-ВН в отношении ООО «Оптхимэкспорт» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.44 КоАП РФ отменить полностью, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В случае признания общества виновным, объединить производства по административным делам, предусмотренным ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначить наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания – государственный инспектор Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области – Самсонов П.С. и представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Анищенко И.С. полагали, что доводы жалобы не обоснованы, при рассмотрении дела об административном правонарушении вина ООО «Оптхимэкспорт» была установлена на основании совокупности исследованных доказательств. При этом пояснили, что внеплановая выездная проверка ООО «Оптхимэкспорт» проводилась с целью проверки сведений по представлению должностного лица органа государственного надзора от 26.04.2021 по результатам рассмотрения поступивших в департамент обращений о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В ходе проведения проверки по адресу г. Острогожск, ул. Привокзальная, 7, на открытом защищенном грунте обнаружен разлив жидкого отхода маслянистой жидкости, филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 18.05.2021 произведен отбор проб отхода данной маслянистой жидкости. Общая площадь разлитого отхода 150 кв.м. Из металлических емкостей, находящихся на территории предприятия, имеются следы разлива указанного отхода на рельеф. За металлическим ограждением территории предприятия имеются следы сброса по рельефу местности указанного отхода в виде ручьев, которые дальше попадают в грунт (почву), а также за территорию предприятия, где скапливаются в природном углублении вместе с атмосферными осадками, тем самым образован искусственный загрязненный маслянистыми отходами водный объект, частично поросший камышом. Общая площадь сбрасываемого отхода за металлическим ограждением около 1 000 кв.м. Филиалом «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб грунта и поверхностной воды. По результатам отбора проб отход светло-коричневого цвета маслянистой консистенции, отнесен к IV классу опасности. Характер совершенного административного правонарушения непосредственно связан с причинением вреда окружающей среде (загрязнение воды, почвы). В связи с этим, отсутствуют основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. При назначении административного наказания ООО «Оптхимэкспорт» обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Также основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, отсутствовали. Размер штрафа определен в пределах санкции ч.1 ст.8.44 КоАП РПФ и отвечает характеру совершенного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

К мерам защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, относится, в том числе, строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений (пункт 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).

Пунктом 3 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении №28-ВН от 09 июня 2021 года Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области на основании приказа №47-эн от 28 апреля 2021 года по согласованию с прокуратурой Воронежской области с 17 мая 2021 года по 28 мая 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка, целью которой являлась проверка соблюдения ООО «Оптхимэкспорт» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно сообщению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области» от 06.06.2020 года, на основании документов, предоставленных письмом от 16.03.2020 №01-14/1010 (вх.№01-21/1515 от 23.03.2020), в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: зона затопления территории хутора Мандровский Острогожского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р.Тихая Сосна 3% обеспеченности, реестровый №, дата внесения 06.06.2020; зона затопления территории хутора Мандровский Острогожского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р.Тихая Сосна 25% обеспеченности, реестровый №, дата внесения 06.06.2020.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Оптхимкспорт» осуществляет деятельность на участке с кадастровым номером № по адресу: г.Острогожск, ул.Привокзальная, 7. Согласно договору аренды производственной базы от 01.04.2020 №1 предприятие использует ? часть указанного земельного участка и стоящие на нем производственные и иные помещения. Предприятие вырабатывает продукцию «Жирные кислоты растительных масел. Серийный выпуск», полученную на основе переработки растительных масел и предназначенную для добавки в корма сельхозживотным. В результате хозяйственной деятельности ООО «Оптхимэкспорт» образуются отходы производства и потребления. В ходе проверки обследованы объекты и земельные участки, принадлежащие ООО «Оптхимэкспорт».

Исходя из акта проверки №4 от 28 мая 2021 года, ООО «Оптхимэкспорт» при осуществлении деятельности на участке с кадастровым номером № осуществляет размещение (сброс) маслянистых отходов па открытый незащищенный рельеф местности, общая площадь разлитых отходов 650 кв. м. Согласно письму филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» «ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 26.05.2021 №1078 по результатам биотестирования грунт, загрязненный жидким отходом светло-коричневого цвета маслянистой консистенции, отобранный на земельном участке на расстоянии 15 м от границ предприятия ООО «Оптхимэкспорт», оказывает острое токсическое действие, по результатам биотестирования отход светло-коричневого цвета маслянистой консистенции, отобранный на территории предприятия ООО «Оптхимэкспорт», отнесен к IV классу опасности. Сооружения инженерной защиты в целях принятия мер по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду на территории предприятия отсутствуют, тем самым размещая (сбрасывая на рельеф местности) отходы и химические вещества, оказывающие острое токсическое действие ООО «Оптхимэкспорт» нарушило ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ.

28 мая 2021 года Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, ООО «Оптхимэкспорт» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и обязало осуществить следующие мероприятия по устранению административного правонарушения: не осуществлять сброс отходов на рельеф местности (почву), а также привести ранее загрязненную территорию по адресу: г.Острогожск, ул.Привокзальная, 7, отходами в надлежащее состояние, не загрязняющее территорию предприятия отходами; разработать в установленном порядке паспорта на опасные виды отходов, образуемых в процессе осуществления деятельности предприятия; обеспечить инженерной защитой территорию предприятия с целью недопущения размещения (сброса) отходов и химических веществ в зоне с особыми условиями территории реестровый №.№

Как следует из сообщения филиала ЦЛАТИ по Воронежской области от 26 мая 2021 года, в результате анализа проб атмосферного воздуха превышений предельно-допустимых концентраций не обнаружено. По результатам биотестирования отход светло-коричневого цвета маслянистой консистенции, отобранный на территории предприятия ООО «Оптхимэкспорт», отнесен к IV классу опасности.

Из заключения к протоколу биотестирования №6т/140 от 24 мая 2021 года следует, что по результатам анализа проб отходов, взятых 18.05.2021-23.05.2021, водная вытяжка из проб грунта без разбавления оказывает острое токсическое действие.

В результате анализа пробы природной воды из водоема, расположенного на расстоянии 20 м от границ территории предприятия ООО «Оптхимэкспорт», установлено превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по сульфат-иону в 2,78 раз, по хлорид-иону в 1,15 раз, по БПК5 в 1,5 раз, по аммоний-иону в 1,6 раз, по нефтепродуктам в 1,24 раза (протокол 1/531).

По результатам проверки составлен протокол №28-ВН от 28 мая 2021 года, который подписан представителем ООО «Оптхимэкспорт» Польшиным О.Н., с выявленными нарушениями он согласился.

Постановлением государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Самсонова Петра Сергеевича №43-ВН от 09 июня 2021 года, ООО «Оптхимэкспорт» признано виновным в нарушении режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления, его действия верно квалифицированы по ч.1 ст. 8.44 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 290 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, с очевидностью свидетельствующими о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ в действиях ООО «Оптхимэкспорт».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Оптхимэкспорт» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Оптхимэкспорт» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей обществом не представлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку ООО «Оптхимэкспорт» не обладало информацией о нахождении земельного участка, на котором оно осуществляет свою деятельность, в зоне с особыми условиями использования территории, не могут быть признаны состоятельными, поскольку, согласно общеправовой презумпции, незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул.Привокзальная, 7, принадлежит директору ООО «Оптхимэкспорт» Шляеву А.А. и Шляеву Д.А. на праве общей долевой собственности.

ООО «Оптхимэкспорт», как предприятие, осуществляющее хозяйственную деятельность по вырабатке продукции «Жирные кислоты растительных масел», обязано осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, должно учитывать риски, связанные с организацией работы предприятия.

Доводы директора ООО «Оптхимэкспорт» Шляева А.А., изложенные в объяснениях к протоколу об административном правонарушении, о том, что указанное в протоколе об административном правонарушении вещество светло-коричневого цвета маслянистой консистенции не является отходом, а является конечным продуктом, опровергаются материалами дела, в частности протокола №8т/139 от 24 мая 2021 Филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», сообщением филиала ЦЛАТИ по Воронежской области от 26 мая 2021 года.

Доводы представителя ООО «Оптхимэкспорт» о том, что в рассматриваемом случае допустимо применение положений статья 4.1.1. КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, по мнению суда, являются необоснованными, поскольку, исходя из обстоятельств дела, установленных должностным лицом при проведении административного расследования, следует вывод о том, что в рассматриваемом случае факт нарушения режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления, может создавать угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, а также угрозу объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы, о чем был сделан верный вывод должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении ООО «Оптхимэкспорт» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.

Вопреки доводам жалобы, по данному делу отсутствуют основания для его объединения в одно производство с делом об административном правонарушении в отношении ООО «Оптхимэкспорт», предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП, поскольку отсутствуют доказательства того, что выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе и Водного кодекса, допущены Обществом в результате одного действия (бездействия). В данном случае каждое из совершенных ООО «Оптхимэкспорт» деяний содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны.

Доводы заявителя о наличии у предприятия программы производственного контроля и договоров на выполнение работ по благоустройству; разработку проекта санитарно-защитной зоны; разработку программы производственного экологического контроля; разработку нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; подготовку заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул.Привокзальная, 7, и др., не освобождают ООО «Оптхимэкспорт» от обязанности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а потому, отклоняются как несостоятельные, поскольку все представленные документы не могут расцениваться как принятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений.

Наличие программы производственного контроля не означает само по себе его реализацию при осуществлении производственной деятельности. В данном случае это обязанность предприятия разработать программу производственного контроля. И именно в ходе проведения проверки констатирован факт отсутствия со стороны директора ООО «Оптхимэкспорт» производственного контроля в области охраны окружающей среды, о чем объективно свидетельствует сброс предприятием отходов и их накопление непосредственно на почве.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что при отборе проб допущены нарушения, поскольку заявитель не указывает, в чем выражены данные нарушения, доказательств, свидетельствующих об этом, суду не представлены, в материалах дела не содержатся. Отбор проб произведен с участием специалиста филиала "ЦЛАТИ по Воронежской области" в установленном законом порядке, замечаний, ходатайств при отборе проб, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении от представителей ООО «Оптхимэкспорт» не поступало.

Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения дела нарушен не был.

Процессуальные документы по делу составлены уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в процессуальных документах отражены полно и правильно.

Из материалов дела усматривается, что все процессуальные действия проведены в строгой последовательности, составленные процессуальные документы логичны, последовательны и непротиворечивы, доводы представителя ООО «Оптхимэкспорт» суд расценивает как несогласие с вменяемым юридическому лицу административным правонарушением в целом и в связи с избранной позиции защиты по делу.

Постановление о привлечении ООО «Оптхимэкспорт» к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.44 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, регулируемой частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, по мнению суда, действия ООО «Оптхимэкспорт» верно квалифицированы Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области по ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ, как нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления.

При этом учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мера наказания назначена в пределах санкции соответствующей статьи, с учетом обстоятельств, влияющих на степень ответственности правонарушителя ООО «Оптхимэкспорт», грубо нарушившего режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления, что может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде и объектам животного и растительного мира.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не установлено, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, отсутствуют основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права при составлении материалов и рассмотрении дела должностным лицом не усматривается, судья приходит к выводу об оставлении постановления государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Самсонова Петра Сергеевича №43-ВН от 09 июня 2021 года, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Оптхимэкспорт», которым ООО «Оптхимэкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения, а жалобу представителя ООО «Оптхимэкспорт» Алипченкова А.Ф. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Самсонова Петра Сергеевича №43-ВН от 09 июня 2021 года, которым ООО «Оптхимэкспорт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 290 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Оптхимэкспорт» Алипченкова А.Ф. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Судья             Подпись                                                                    О.А. Казарцева