Решение по делу № 2а-257/2020 от 06.04.2020

Дело в„–2Р°-257/2020                    74RS0019-01-2020-000251-45

                                        Р  Р• РЁ Р• Рќ И Р•

И Рј Рµ РЅ Рµ Рј      Р  Рѕ СЃ СЃ Рё Р№ СЃ Рє Рѕ Р№       Р¤ Рµ Рґ Рµ СЂ Р° С† Рё Рё

09 РёСЋРЅСЏ 2020 РіРѕРґР°      Рі.Касли        

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

с участием помощника Каслинского городского прокурора Преображенской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах Муниципального образования «Булзинское сельское поселение», к администрации Булзинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов Муниципального образования «Булзинское сельское поселение», обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Булзинского сельского поселения о признании бездействия администрации Булзинского сельского поселения, выразившееся в непреведении Реестра муниципального имущества муниципального образования « Булзинское сельское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424 незаконным и возложении обязанности в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Реестр муниципального имущества муниципального образования «Булзинское сельское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года №424.

Требования по иску мотивированы тем, что проведенной городской прокуратурой проверкой исполнения администрацией Булзинского сельского поселения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ « О противодействии коррупции, а также соблюдения действующего законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью было установлено, что администрация муниципального образования « Булзинское сельского поселение» ведет Реестр муниципального имущества в порядке и по форме, не соответствующей Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Исходя из системного анализа и буквального толкования положений ст. 51 Закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестра муниципального имущества. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявленных к системе ведения реестра. В раздел первый включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, с указанием конкретных сведений о данном имуществе, в том числе, о его кадастровой стоимости. В разделе 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, с указанием конкретных сведений о данном имуществе. В разделе 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, акции, доли (вклады) в уставном ( складочном) капитале, которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником). В результате незаконного бездействия муниципального образования « Булзинское сельское поселение» не приведения Реестра муниципальной собственности в соответствие с Порядком нарушаются интересы Российской Федерации, муниципального образования « Булзинское сельское поселение» на полный, надлежащий, прозрачный и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также на эффективное противодействие коррупции в администрации Булзинского сельского поселения, поскольку ненадлежащее ведение Реестра муниципального имущества может затруднить использование муниципальной собственности, привести к утрате имущества, способствовать коррупционным проявлениям в данной сфере, привести к нецелевому расходованию бюджетных средств при проведении работ по ремонту недвижимого имущества, не являющегося муниципальной собственностью.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. пояснила, что в просительной части заявления имеется опечатка, просила признать незаконным бездействия администрации Булзинского сельского поселения, выразившееся в приведении Реестра муниципального имущества муниципального образования « Булзинское сельское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального образования, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424 и возложить на администрацию Булзинского сельского поселения обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Реестр муниципального имущества с Порядком указанным выше. Просила требования удовлетворить по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Булзинского сельского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Административные исковые требования признал, просил предоставить время для их исполнения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации» основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, сотрудничестве государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Из Рї. 14 СЃС‚.7 Федерального закона РѕС‚ 25.12.2008 в„–273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что основным     РЅР°РїСЂР°РІР»РµРЅРёРµРј     РґРµСЏС‚ельности     РїРѕ     РїРѕРІС‹С€РµРЅРёСЋ     СЌС„фективности противодействия коррупции, РІ том числе, является совершенствование РїРѕСЂСЏРґРєРё использования публичного имущества, государственных Рё муниципальных ресурсов, Р° также РїРѕСЂСЏРґРєР° передачи прав РЅР° использование такого имущества Рё его отчуждение.

В соответствии ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.51 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из системного анализа и буквального толкования положений ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестра муниципального имущества.

В целях реализации ч. 5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» издан Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 года №424 «О порядке ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». Настоящий Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

Согласно п.4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424, и вступившего в законную силу с 28.06.2012 года, реестр состоит из 3 разделов, в частности:

РІ раздел 1 включаются       СЃРІРµРґРµРЅРёСЏ Рѕ муниципальном        РЅРµРґРІРёР¶РёРјРѕРј имуществе, СЃ указанием конкретных сведений Рѕ данном имуществе, РІ том числе Рѕ его кадастровой стоимости;

в раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, с указанием конкретных сведений о данном имуществе;

в раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), с указанием конкретных сведений о данном имуществе и имущественных правах.

Судом установлено, что в ходе проверки Каслинской городской прокуратурой исполнения администрацией МО « Булзинское сельское поселение» Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ « О противодействии коррупции, также соблюдения действующего законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, установлено, что администрацией Булзинского сельского поселения ведется Реестр муниципального имущества в порядке и по форме, не соответствующей Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424.

Также установлено, что Реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности МО « Булзинское сельское поселение» не поделен на разделы, предусмотренные Порядком, в нем отсутствуют сведения об адресах (местоположении) кадастровых номерах, кадастровой стоимости, площади, протяженности и (или) иных параметров, характеризующих физические свойства недвижимого имущества; о датах возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое и недвижимое имущество, реквизиты документов, подтверждающих указанные сведения; о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).

В результате незаконного бездействия муниципального образования «Булзинское сельское поселение» и не приведения Реестра муниципальной собственности в соответствие с Порядком нарушаются интересы Российской Федерации, муниципального образования « Булзинское сельское поселение» на полный, надлежащий, прозрачный и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также на эффективное противодействие коррупции в администрации Булзинского сельского поселения, поскольку ненадлежащее ведение Реестра муниципального имущества может затруднить использование муниципальной собственности, привести к утрате имущества, способствовать коррупционным проявлениям в данной сфере, привести к нецелевому расходованию бюджетных средств при проведении работ по ремонту недвижимого имущества, не являющегося муниципальной собственностью.

Также, в случае ненадлежащего ведения Реестра учета имущества муниципальной собственности, будут нарушены права муниципального образования, в виду не прозрачной не достоверной информации действия которых могут привести к утрате имущества.

Согласно представленного в материалы дела копии реестра муниципальной собственности Булзинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, балансовая стоимость всего имущества с учетом износа составляет 6873760 рублей 82 копейки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не надлежащее ведение Реестра казны муниципального имущества, указывает на бездействие органа местного самоуправления по устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Следовательно, в результате незаконного бездействия администрации Булзинского сельского поселения, выразившееся в не надлежащем ведении Реестра муниципального имущества Булзинское сельское поселение» имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года №424, нарушаются интересы Российской Федерации, Муниципального образования «Булзинское сельское поселение» на полный, надлежащий, прозрачный и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также на эффективное противодействие коррупции на территории Муниципального образования «Булзинское сельское поселение», поскольку, не включение муниципального имущества в казну муниципального образования, в Реестр муниципального имущества может затруднить использование муниципальной собственности, привести к утрате имущества, способствовать коррупционным проявлениям в данной сфере.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Булзинского сельского поселения, выразившееся в не надлежащем ведении Реестра муниципального имущества Муниципального образования «Булзинское сельское поселение» находящегося в казне, и возложении обязанности включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Булзинское сельское поселение» находящее в казне муниципального имущества «Булзинское сельское поселение».

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из требований разумности и справедливости, а также необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая временные затраты, необходимые для приведения Реестра муниципального имущества «Булзинское сельское поселение», суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение шести меясцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах Муниципального образования «Булзинское сельское поселение» к администрации Булзинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Булзинское сельское поселение, выразившееся в не приведении Реестра муниципального имущества муниципального образования « Булзинское сельское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424.

Обязать администрацию Булзинского сельского поселения привести Реестр муниципального имущества муниципального образования «Булзинское сельское поселение» в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья: