Решение по делу № 2-193/2016 (2-2067/2015;) от 28.12.2015

№ 2-193/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2016г.                                                                                         г. Алдан

Алданский районный суд РС (Я) в составе:

председательствующего судьи Винтман Н.С.,

при секретаре Ткач А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Старцева В.В. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Отделу МВД России по Алданскому району РС (Я) об отмене приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании премии, компенсации морального вреда, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

В Алданский районный суд с исковым заявлением обратился Старцев В.В., в обоснование указав, по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел по контракту в должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОМВД РФ по Алданскому району. Приказом ОМВД Росси по Алданскому району от [Дата] [Номер] привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за недостаточную организацию работы по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. С приказом ознакомлен [Дата] Поводом к изданию приказа послужило оперативное совещание ОМВД России по Алданскому району от [Дата] по результатам работы отдела по исполнению требований приказа МВД РФ [Номер] от [Дата] «О взаимодействии подразделений ОВД по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков». По итогам совещания было решено: признать работу по взаимодействию подразделений МВД РФ по Алданскому району при раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, неудовлетворительной, а за упущения позиций в данном направлении Старцева В.В. привлечь в дисциплинарной ответственности. После совещания, а именно [Дата] Старцевым В.В. было дано объяснение, в котором указал, что направление деятельности ОУР ОВМД России по Алданскому району по предупреждению, раскрытию и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возложено на него распоряжением начальника ОМВД РФ по Алданскому району [Дата], приказом от [Дата] Старцеву В.В. был предоставлен очередной отпуск с [Дата] по [Дата], следовательно, работу по данному направлению деятельности Старцев В.В. осуществлял с [Дата].г. по [Дата], изменения в должностной регламент не вносились. Полагает, вывод о наличии вины Старцева В.В. в упущении позиций, отсутствует и в протоколе оперативного совещания, и в приказе о наложении дисциплинарного взыскания, служебная проверка не проводилась, следовательно, нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, приказом МВД по РС (Я) от [Дата] [Номер] Старцев В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение требований закона «О полиции», «О службе в органах внутренних дел РФ», требований «Дисциплинарного устава ОФД РФ», выразившиеся в неграмотных и непрофессиональных действиях по принятию мер к сохранности изъятой в рамках административного производства алкогольной продукции, отсутствием контроля за служебной деятельностью подчиненных сотрудников. Поводом для издания приказа послужило проведение [Дата] сотрудниками ОРЧ СБ МВД по РС (Я) и руководством ОМВД России по Алданскому району инвентаризации изъятой в [Дата] г. сотрудниками ОМВД России по Алданскому району у Т. и Р. алкогольной продукции. В ходе инвентаризации выявлена недостача ....... бутылок спиртных напитков. По данному факту была проведена служебная проверка. Полагает, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности является незаконным и подлежит отмене, т.к. приказом ОМВД по Алданскому району от [Дата] [Номер] на него возложено временное исполнение обязанностей по должности начальника ОЭБ И ПК того же отдела, с освобождением от исполнения обязанностей по основной должности с [Дата]. г. по [Дата] Фактически на данной должности работал до середины [Дата] г. С должностным регламентом по данной должности ознакомлен не был. О материальной ответственности за изъятый до возложения обязанностей алкоголь Старцев В.В. не предупрежден, никакого отдельного документа, возлагавшего на него эти обязанности, не составлялось, прием-передача материальных ценностей не производилась. Просит отменить приказ ОМВД России по Алданскому району о привлечении к дисциплинарной ответственности от [Дата] [Номер] как незаконный и необоснованный, отменить приказ МВД России по Республике Саха (Якутия) о привлечении к дисциплинарной ответственности от [Дата] [Номер] как незаконный и необоснованный.

Определением Алданского районного суда РС (Я) от [Дата] принято увеличение требований Старцева В.В. об отмене приказа ОМВД России по Алданскому району от [Дата] [Номер] о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия. Основанием к изданию приказа послужило то обстоятельство, что Старцев В.В. не прибыл на оперативное совещание ОМВД России по Алданскому району по раскрытию преступлений. По данному факту проводилась служебная проверка. С данным приказом Старцев В.В. ознакомлен [Дата] Полагает, приказ является незаконным и необоснованным, т.к. о проведении оперативного совещания уведомлен непосредственным начальником Старцев В.В. не был, в ходе служебной проверки не было истребовано объяснение, выводы служебной проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не указаны пункты Дисциплинарного устава, которые были нарушены. Просит отменить приказ ОМВД России по Алданскому району о привлечении к дисциплинарной ответственности от [Дата] [Номер] как незаконный и необоснованный.

Определением Алданского районного суда от [Дата] принято увеличение требований Старцева В.В. о взыскании ежемесячной премии в размере ....... % сотрудникам ОМВД за [Дата] г. в размере ....... руб., за [Дата] г. - в размере ....... руб., премию по итогам работы за ....... г. в размере ....... руб., компенсации морального вреда в размере ....... руб., судебных расходов по оплате услуг представителя в размере ....... руб., за оформление доверенности в размере ....... руб.

Кроме того, при подаче обобщения исковых требований представитель истца Маковийчук Р.В. (по доверенности) также просила взыскать компенсацию за несвоевременную выплату денежных средств в размере 1/300 ставки рефинансирования (11% годовых) на дату вынесения решения суда.

В судебном заседании [Дата] Старцев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на отмене приказов, суду пояснил, в должности оперуполномоченного уголовного розыска служит с ....... г., с должностным регламентом ознакомлен в ....... г., после этого изменения в должностной регламент не вносились. Распоряжением начальника ОМВД РФ по Алданскому району от [Дата] был закреплен за линией по предупреждению, раскрытию и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По данной линии также закреплен [иные данные] Б. На совещании по итогам работы за ....... месяцев ....... г., которое состоялось [Дата] должен был докладывать другой сотрудник- начальник [иные данные], но за день до совещания его кандидатура была снята и ему было поручено выступить на совещании. Полагает, приказ от [Дата] [Номер] незаконный, т.к. фактически в данном направлении отработал месяц, не имел возможности улучшить показатели по предотвращению, раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В части требований об отмене приказа от [Дата] [Номер] пояснил: о хищении алкогольной продукции из гаражного бокса докладывал начальнику отдела полиции О. По его указанию в [Дата] г. были установлены в гараже камеры видеонаблюдения, но хищения продолжались. В результате недостача алкогольной продукции была обнаружена в [Дата] г. и составила ....... бутылок. При проведении инвентаризации участия не принимал. Алкогольная продукция была изъята еще в [Дата] г. Для проведения служебной проверки приезжал сотрудник ОРЧ ОСБ. О том, что в отношении него проводилась служебная проверка, Старцев В.В. не знал, объяснения давал только в рамках доследственной проверки.

В части требований об отмене приказа от [Дата] [Номер] [Номер] пояснил, что о том, что в ....... часов состоится совещание по раскрываемости, ему сообщил Ш. Иногда на таких совещаниях присутствует начальник. [Дата] часов до ....... находился в отделе, потом уехал работать с агентом по преступлениям, в отдел вернулся в ....... часу, но так как руководства не было уже, поехал домой. Примерно в ....... часов вечера позвонил начальник [иные данные] К., сказал, что нужно срочно приехать в отдел, т.к. объявили тревогу. В отделе выяснилось, что никакой тревоги не было, в отделе находились К., Д. и Ы., пошли в кабинет начальника отдела полиции, где стали выяснять, где Старцев В.В. находился в течении дня, чем занимался в рабочее время, интересовались состоянием Старцева В.В. Старцев В.В. пояснил, что выпил пиво после работы, после чего последовало указание начальника отдела пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, от прохождения которого Старцев В.В. отказался.

Представитель истца - Маковийчук Р.В. (по доверенности) исковые требования Старцева В.В. поддержала в полном объеме, от требований в части взыскания расходов по оформлению доверенности в размере ....... руб. отказалась, суду пояснения дала аналогичные изложенным в исковом заявлении и обобщении искового заявления, дополнила, по приказу от [Дата] [Номер] пояснила, согласно протоколу от [Дата] Старцев В.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности устно, так как об этом было озвучено на оперативном совещании. По направлению по раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, работали два сотрудника, перед привлечением к ответственности не проведен анализ работы по данной линии до и после назначения Старцева В.В., не учтено, что Старцев В.В. фактически отработал только месяц, при этом в протоколе указаны общие цифры за ....... месяцев ....... г. Полагает, вина Старцева В.В. в совершении дисциплинарного проступка не установлена, служебная проверка по данному факту не проводилась. Кроме того, не были внесены изменения в должностной регламент. В связи с тем, что нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, не установлена вина сотрудника, в приказе не указаны основания привлечения к ответственности, данный приказ подлежит отмене.

По приказу от [Дата] [Номер] просила отменить приказ в части, касающейся Старцева В.В., дополнила, основанием проведения служебной проверки послужил рапорт от [Дата] о том, что имеется крупная недостача алкогольной продукции, хранящейся в гаражном боксе ОМВД России по Алданскому району, хотя фактически недостача была установлена только [Дата] При этом в рапорте имеется указание на Старцева В.В., как лицо, совершившее хищение изъятой продукции. Основанием для служебной проверки послужила «крупная недостача», при этом в заключении проверки указано на «непринятие мер по сохранности алкогольной продукции». Договор о материальной ответственности не заключался, какие-либо ценности в подотчет Старцева В.В. не передавались. Старцев В.В. не был ознакомлен с должностным регламентом сотрудника ОБЭ и ПК. Алкоголь был изъят до назначения Старцева В.В. В акте пересчета не указано, какая алкогольная продукция была изъята и подлежала хранению. Согласно объяснениям ....... и ....... уже [Дата] им было известно о количестве недостающих бутылок алкогольной продукции, в то время как инвентаризация проводилась до [Дата] Старцев В.В. в [Дата] г. сообщил начальнику отдела о хищении, но каких-либо действенных мер проведено не было, инвентаризацию никто не провел. В заключении служебной поверки указано, что руководство АОМВД не назначило ответственного за хранение. Полагает, вина Старцева В.В. в совершении данного дисциплинарного проступка не установлена.

По приказу от [Дата] [Номер] дополнила, о том, что Ш. исполнял обязанности начальника [иные данные], Старцеву В.В. известно не было, в приказе не указано, что именно нарушил Старцев В.В. Полагает, руководство превысило свои полномочия, направляя Старцева В.В. на освидетельствование в нерабочее время. Полагает служебная проверка проведена с нарушением.

Представитель МВД по РС (Я) и ОВМД России по Алданскому району - Тарасова Н.С. (по доверенностям) исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в возражениях на исковые требования. Просила в удовлетворении требований Старцеву В.В. отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ под дисциплинарным проступком следует понимать виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

По смыслу ст. 56 ГПК РФ на работодателе лежит бремя доказывания законности применения к работнику дисциплинарного взыскания.

Обязанности сотрудника полиции установлены Уголовно-процессуальным законодательством РФ, ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", локальными нормативными документами МВД РФ, служебным контрактом.

Как следует из представленных суду материалов, Старцев В.В. проходит службу по контракту в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОВМД РФ по Алданскому району с [Дата], что следует из справки [Номер] от [Дата], представленной в деле.

На основании распоряжения начальника ОМВД РФ по Алданскому району [Номер] от [Дата] в связи с низкими показателями выявления, раскрытия и предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории Алданского района, Старцев В.В. был закреплен за данной линией в целях улучшения оперативных позиций.

Согласно выписке из приказа [Номер] от [Дата] Старцеву В.В. был предоставлен очередной отпуск с [Дата] по [Дата]

Как установлено в судебном заседании [Дата] состоялось оперативное совещание при начальнике ОМВД РФ по Алданскому району.

В соответствии с регламентом оперативного совещания при начальнике ОМВД РФ по Алданскому району (Приложение [Номер] к приказу ОВМД РФ по Алданскому району от [Дата] [Номер]) оперативное совещание при начальнике ОМВД РФ по Алданскому району является одной из форм коллегиального рассмотрения текущих вопросов деятельности служб и подразделений отдела.

В соответствии с п. ....... регламента оперативного совещания при начальнике ОМВД РФ по Алданскому району проект протокола совещания с решением готовится ответственным исполнителем.

Из материалов дела установлено, что [Дата] был составлен протокол оперативного совещания [Номер], подготовленный сотрудниками штаба на основании протоколов ответственных лиц, в том числе и Старцева В.В. Согласно данному протоколу за ....... месяцев ....... г. общее выявление преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, возросло на ....... % (с ....... до .......), однако сотрудниками отдела выявлено только ....... преступлений данной категории, что ниже на ....... % уровня прошлого года, не выявлено ни одного преступления, связанного со сбытом наркотических средств, в связи с чем принимаемые отделом меры признаны недостаточными. По результатам оперативного совещания было принято решение о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности, в том числе старшего оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Алданскому району майора полиции Старцева В.В. за недостаточную организацию работы по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. К какой ответственности будет привлечен Старцев В.В. на совещании озвучено не было.

Кроме того, [Дата] в ходе проведения оперативного совещания при начальнике ОМВД РФ по Алданскому району Старцевым В.В. был составлен протокол [Номер] обобщенного характера по вопросу «О результатах работы подразделений отдела МВД РФ по исполнению требований Приказа МВД РФ № 22 ДПС от 19.01.2006г.» о взаимодействии подразделений ОВД по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков», по результатам работы за ....... месяцев.

Согласно данному протоколу следует, что за ....... месяцев ....... г. на территории Алданского района сотрудниками [иные данные] было проведено ....... ОРМ «Обследование» различных помещений, ....... из которых оказались результативными. За аналогичный период ....... г. по преступлениям по линии НОН было возбуждено по итогам ....... месяцев ....... уголовных дел. Работа по взаимодействию подразделений ОМВД РФ по Алданскому району при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, признана неудовлетворительной. В отношении Старцева В.В. было решено: привлечь к дисциплинарной ответственности за упущение позиций в данном направлении.

Основным доводом представителя истца в части признания приказа [Номер] от [Дата] о привлечении Старцева В.В. к дисциплинарной ответственности незаконным является то, что фактически Старцев В.В. в данном направлении отработал один месяц, т.к. находился в очередном отпуске, в связи с чем не имел возможности улучшить показатели. Кроме того, не были разграничены личные показатели в работе Старцева В.В. и [иные данные] Б., не дана оценка каждого из сотрудников, полагают от работника не было истребовано объяснение, о привлечении к дисциплинарной ответственности было сообщено устно в ходе совещания, в связи с чем нет необходимости издавать приказ, не проведена служебная проверка, не внесены соответствующие изменения в должностной регламент.

Суд не может согласиться с данными доводами ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ-342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником ОВД законодательства РФ, дисциплинарного устава ОВД, должностного регламента (инструкции), правил внутреннего служебного распорядка, либо в несоблюдении запретов, ограничений, связанных со службой в ОВД, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении обязательств (ненадлежащем исполнении), предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудников, установлены положениями ст. 50 этого же Закона.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (п. 8 ст. 51 Закона).

Как следует из материалов дела, [Дата] Старцев В.В. дал объяснение, из которого следует, что находился в отпуске с [Дата] по [Дата] За ....... месяц работы в данном направлении не улучшил оперативные позиции в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, так как был закреплен за линией работы по имущественным преступлениям.

В соответствии с п. ....... Должностного регламента старшего оперуполномоченного ОУР ОМВД РФ по Алданскому району, утвержденного начальником ОВМД РФ по Алданскому району от [Дата] - при возникновении служебной необходимости по заданию непосредственного начальника выполняет иные поручения с учетом задач и функций, возложенных на ОВД.

При таких обстоятельствах, в обязанности Старцева В.В. входило исполнение возложенных на него дополнительных обязанностей, принятие мер к улучшению работы отдела по линии НОН.

Вопреки доводам представителя истца о том, что Старцев В.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности устно во время совещания, суд приходит к выводу, что во время оперативного совещания лишь было принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности Старцева В.В. за недостаточную организацию работы по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Какому виду ответственности будет подлежать Старцев В.В., на совещании не объявлялось.

Дисциплинарное взыскание на Старцева В.В. было наложено письменно приказом ОМВД РФ [Номер] от [Дата], с которым Старцев В.В. был ознакомлен [Дата]

Вопреки доводам представителя истца порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушен, объяснение отобрано, с приказом ознакомлен в установленные сроки.

В части доводов о невнесении соответствующих изменений в должностной регламент, суд также не принимает их во внимание, т.к. в соответствии с п. ....... Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, заключенным с истцом, следует, что Старцев В.В. обязуется в связи со служебной необходимостью исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом. Добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом ( п. ....... контракта).

Кроме того, при принятии решения суд принимает во внимание, что в соответствии с п. ....... Должностного регламента старшего оперуполномоченного ОУР в его обязанности входит на основе приведенного анализа осуществлять выявление, пресечение, раскрытие преступлений общеуголовной направленности на обслуживаемой территории, изучать и внедрять в практику наиболее эффективные формы и методы оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступлениями общеуголовной направленности (п. .......). В силу п. ....... должностного регламента при возникновении служебной необходимости по заданию (приказу, распоряжению) непосредственного начальника, начальника МВД России по Алданскому району выполняет иные поручения с учетом задач и функций, возложенных на ОВД.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствует необходимость внесения изменений и дополнений в должностной регламент Старцева В.В., т.к. фактически его функции не изменились.

Доводы представителя истца в части несоответствия основания привлечения к дисциплинарной ответственности в решении оперативного совещания «за упущения позиций в данном направлении» и основания привлечения в приказе «за недостаточную организацию работы по выявлению преступлений, связанных с оборотом наркотических средств», суд не принимает во внимание, так как и решение по результатам оперативного совещания, и приказ сводятся к одному наступившему последствию: низкие показатели, признание работы одела в данном направлении неудовлетворительной.

Доводы представителя истца о признании приказа незаконным, т.к. до привлечения к дисциплинарной ответственности не была проведена служебная проверка, суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника, следовательно, действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена обязанность проводить служебное расследование до привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, истцом и его представителем не представлено доказательств незаконности изданного приказа, не представлено доказательств, что за время работы по линии НОН (даже в течение отработанного месяца) Старцевым В.В. проводилась какая-либо работа по выявлению преступлений и увеличению показателей раскрываемости.

Учитывая изложенное, оценив работу истца по исполнению возложенных обязанностей, совокупность установленных обстоятельств, из которых следуют отсутствие результатов в проведении оперативно-профилактических мероприятий и низкие результаты в работе [иные данные] по линии НОН, суд приходит к выводу о том, что у руководителя имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В части разрешения требований истца о признании п. ....... Приказа МВД по РС (Я) [Номер] от [Дата] незаконным, суд приходит к выводу, что данные требования являются законными и обоснованными в силу следующего.

Как установлено из материалов дела, Приказом [Номер] от [Дата] Старцев В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности за неграмотные и непрофессиональные действия по принятию мер к сохранности изъятой у Т. и Р.. алкогольной продукции, отсутствие контроля за служебной деятельностью подчиненных сотрудников. В соответствии с п. ....... Дисциплинарного устава ОВД РФ объявлен строгий выговор.

В качестве оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности указан п.п 2,5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-фз «О полиции», п. ч. 4 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г № 342-фз «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», п.п «а, б,и» п. 7 Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации.

Так, в соответствии с п.п. 2,5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-фз «О полиции» сотрудник полиции обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 и п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г № 342-фз «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник полиции обязан соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан в соответствии с п.п. ....... п. ....... Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей.

Как следует из представленных суду материалов, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности Старцева В.В. послужили результаты служебной проверки по факту хищения алкогольной продукции из гаражного бокса ОМВД РФ по Алданскому району.

Судом установлено, [Дата] в рамках оперативно-розыскных мероприятий по факту хранения алкогольной продукции, в складском помещении, принадлежащем Организация 1», по адресу: ......., арендуемом Организация 2», изъята алкогольная продукция - водка [иные данные] объемом ....... литров в количестве ....... коробок по ....... бутылок в каждой, всего ....... бутылок.

Согласно протоколу изъятия от [Дата] изъятая алкогольная продукция водка [иные данные] в количестве ....... бутылок передана под сохранную расписку директору Организация 2» Т., о чем свидетельствует сохранная расписка Т. от [Дата], представленная в деле. Согласно данной сохранной расписке Т. взял на себя обязательство сохранить изъятую алкогольную продукцию до принятия соответствующего решения.

Кроме того, судом установлено, в производстве ОМВД России по Алданскому району находится отказной материал [Номер], зарегистрированный в КУСП [Номер] от [Дата], который в период с [Дата] года по [Дата] года находился в производстве [иные данные] [иные данные] ОМВД России по Алданскому району С. и [иные данные] [иные данные] ОМВД России по Алданскому району Л. В [Дата] года материал КУСП [Номер] от [Дата] передан в производство дознавателя отдела дознания ОМВД России по Алданскому району В., которая [Дата] вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Материал в настоящее время не утвержден, находится на дополнительной проверке.

Как следует из представленных суду материалов служебной проверки, [Дата] на имя министра Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) [иные данные] [иные данные] МВД по РС (Я) А. подан рапорт о том, что имеется информация о крупной недостаче алкогольной продукции, изъятой в рамках ....... материалов доследственной проверки, к которой причастны сотрудники ОМВД России по Алданскому району Старцев В.В. и Л., имевшие доступ в гаражный бокс.

Данный рапорт послужил основанием для проведения служебной проверки, в ходе которой проведен пересчет алкогольной продукции, в том числе изъятой в складском помещении Организация 1», расположенном по адресу: ......., арендуемом Организация 2 Т., водки [иные данные]», [иные данные] и [иные данные]» объемом ....... литров в общем количестве ....... бутылок и помещенной в гаражное помещение отдела МВД России по Алданскому району в количестве ....... бутылок. Согласно акту пересчета от [Дата] недостача алкогольной продукции, изъятой в Организация 2», составила ....... бутылок.

[Дата] по результатам служебной проверки выдано заключение, согласно которому установлено, [Дата] сотрудниками [иные данные] ОМВД России по Алданскому району в ходе ОРМ установлен факт хранения алкогольной продукции - водки [иные данные]», [иные данные]», [иные данные] объемом ....... литра, в количестве ....... бутылок, без документов, подтверждающих её легальный оборот, в складском помещении, принадлежащем Организация 1», расположенном по адресу: ....... ([иные данные]»), арендуемый Организация 2», [иные данные] которого является Т. (КУСП [Номер] от [Дата]).

Данная алкогольная продукция изъята и помещена на хранение в гаражный бокс ОМВД России по Алданскому району, расположенный по адресу: .......

При этом, согласно заключению служебной проверки, руководством ОМВД России по Алданскому району ответственных за хранение спиртных напитков не назначено. Должностные инструкции на сотрудников не готовились.

В период с ....... по ....... г. материал КУСП [Номер] от [Дата] находился в производстве [иные данные] [иные данные] ОМВД России по Алданскому району [иные данные] С. и [иные данные] [иные данные] ОМВД России по Алданскому району [иные данные] Л.

В ходе проводимой в рамках служебной проверки инвентаризации [Дата] установлена недостача алкогольной продукции.

По результатам служебной проверки за неграмотные и непрофессиональные действия по принятию мер к сохранности алкогольной продукции, изъятой у Т. и Р., за отсутствие контроля за служебной деятельностью подчиненных сотрудников предложено привлечь Старцева В.В. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Между тем, суд не может согласиться с мнением ответчика о том, что Старцев В.В. должен был предпринимать действия к сохранности данной алкогольной продукции, так как согласно приказам [Номер] от [Дата] и [Номер] от [Дата] на него было возложено временное исполнение обязанностей по должности [иные данные] Алданского отдела с освобождением от исполнения обязанностей по основной должности только с [Дата] по [Дата] и с [Дата] на ....... месяц.

Порядок хранения в органах внутренних дел Российской Федерации изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, до рассмотрения дела об административном правонарушении, установлен Инструкцией о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел № 1025 от 31 декабря 2009 года (далее Инструкция).

В соответствии с п. ....... Инструкции хранение изъятых вещей и документов осуществляется на основании протокола об изъятии вещей и документов либо соответствующей записи в протоколе о доставлении, протоколе об административном задержании, протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. ....... Инструкции изъятые вещи и документы хранятся при деле об административном правонарушении в месте, обеспечивающем их сохранность (сейф, металлический шкаф).

При невозможности хранения при деле об административном правонарушении, изъятые вещи и документы сдаются на хранение в специальное помещение, входная дверь которого должна быть обита металлом, оснащена не менее чем двумя замками, гарантирующими надежное закрытие, зарешеченными окнами, охранной и противопожарной сигнализациями.

В целях обеспечения сохранности изъятых вещей, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться в специальном помещении, они могут быть переданы по договору в организацию, осуществляющую их хранение, в порядке, регламентированном законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. ....... Инструкции сотрудник, ответственный за сохранность изъятых вещей, принимает на хранение изъятые вещи и документы по акту приема - передачи. Акт приема-передачи составляется в двух экземплярах. Один экземпляр приобщается к делу об административном правонарушении, второй экземпляр остается у сотрудника, ответственного за сохранность изъятых вещей.

В соответствии с п. ....... Инструкции принятые на хранение изъятые вещи и документы выдаются сотрудником, ответственным за сохранность изъятых вещей, только должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. В случае его отсутствия изъятые вещи и документы могут быть выданы другому должностному лицу по письменному указанию начальника органа внутренних дел (подразделения органа внутренних дел) либо лица, его замещающего.

В соответствии с п. ....... Инструкции при передаче дела об административном правонарушении судье, другому органу, должностному лицу изъятые вещи и документы передаются вместе с делом об административном правонарушении.

В соответствии с п. ....... Инструкции для учета изъятых вещей и документов в подразделении органа внутренних дел ведется журнал учета изъятых вещей и документов.

Из представленных суду документов установлено и не оспорено ответчиком, изъятая в Организация 2 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий [Дата] алкогольная продукция - водка [иные данные] в количестве ....... бутылок передана на хранение Т., что подтверждается сохранной распиской. Документов, свидетельствующих о перемещении изъятой алкогольной продукции - водки [иные данные] в количестве ....... бутылок в гаражное помещение ОМВД России по Алданскому району по адресу: ......., назначении лиц, ответственных за сохранность изъятой алкогольной продукции и её учету, суду не представлено. Выводы суда подтверждаются также пояснениями представителя ответчика Тарасовой Н.С., данными в судебном заседании о том, что документы, подтверждающие перемещение алкогольной продукции из складского помещения Организация 1 в гараж ОМВД России по Алданскому району не составлялись, лиц, ответственных за хранение не назначалось, в журнале учета изъятых предметов, алкогольная продукция не учитывалась.

Из пояснений представителя ответчика также следует, что фактически данная алкогольная продукция была перемещена в гаражный бокс ОМВД РФ по Алданскому району в течение двух дней с момента изъятия, при этом в ходе изъятия все коробки с алкогольной продукцией не вскрывались, соответствие наименования алкогольной продукции, их количество в коробках не проверялось.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что перед назначением Старцева В.В. на должность начальника отделения ОБЭиПК ОМВД РФ по Алданскому району данная алкогольная продукция ему не передавалась, инвентаризация не проводилась.

Из объяснений начальника полиции ОМВД России по Алданскому району Х., данных в ходе служебной проверки, следует, что в .......-....... г. визуально была установлена недостача алкоголя.

Начальник ОМВД России по Алданскому району О. в ходе служебной проверки пояснил, что в середине ....... г. Л. и Старцев В.В. стали докладывать, что из изъятого алкоголя стала пропадать продукция, в связи с чем были установлены камеры видеонаблюдения.

Кроме того, из материалов служебной проверки установлено, что фактически инвентаризация была проведена [Дата], между тем, из объяснений сотрудников полиции Ф., Е., данных в рамках проведенной проверки [Дата], уже следует, что имеется недостача алкогольной продукции в количестве ....... бутылок. При этом, по состоянию на [Дата] [иные данные] [иные данные] МВД по РС (Я) А. только был подан рапорт с просьбой разрешить проведение служебной проверки. При таких обстоятельствах, вызывают сомнение результаты инвентаризации, когда и при каких обстоятельствах была выявлена данная недостача.

Учитывая изложенное, доводы ответчика о том, что недостача алкогольной продукции возникла в результате недобросовестного отношения истца к своим служебным обязанностям, выразившегося в неграмотных и непрофессиональных действиях по принятию мер к сохранности изъятой алкогольной продукции, отсутствии контроля за служебной деятельностью подчиненных, не основаны на доказательствах.

Алкогольная продукция была изъята до назначения Старцева В.В. на должность, в установленном порядке ему не передавалась, лицом ответственным за хранение алкогольной продукции Старцев В.В. не назначался. Установить, в какой момент произошло хищение алкогольной продукции, до назначения Старцева В.В. или после, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком факта совершения дисциплинарного проступка истцом, в связи с чем приказ МВД по РС (Я) [Номер] от [Дата] в части привлечения Старцева В.В. к дисциплинарной ответственности за неграмотные и непрофессиональные действия по принятию мер к сохранности изъятой алкогольной продукции, отсутствии контроля за служебной деятельностью подчиненных нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы представителя ответчика о том, что Старцев В.В. принимал меры к завешиванию видеокамер в гаражном боксе тряпками, для разрешения данного спора значения не имеют.

В разрешении требований истца в части признания незаконным приказа ОМВД России по Алданскому району [Номер] от [Дата] суд исходит из следующего.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности должно быть затребовано объяснение в письменной форме.

Как установлено в судебном заседании, основанием к изданию приказа послужило то обстоятельство, что старший оперуполномоченный ОУР ОМВД РФ по Алданскому району Старцев В.В. не прибыл на оперативное совещание отдела по раскрытию преступлений.

По данному факту проводилась служебная проверка, в ходе которой установлено, что Старцев В.В., будучи заранее уведомленным о проведении оперативного совещания по раскрытию преступлений с участием личного состава [иные данные] ОМВД России по Алданскому району, своевременно не прибыл в отдел для участия в совещании, чем нарушил указание начальника, а также несвоевременно доложил непосредственному начальнику об убытии и прибытии на службу по окончанию проведения оперативных мероприятий.

В ходе проведения служебной проверки у Старцева В.В. было отобрано объяснение, из которого следует, [Дата] с ....... час. до ....... час. в подразделении [иные данные] проходило планерное совещание, на котором начальником подразделения были поставлены задачи на рабочий день. С ....... час. выехал из ОМВД работать по нераскрытым преступлениям, около ....... час. в ....... встречался с осведомителем. В ....... час. вернулся в ....... и прибыл в ОМВД РФ по Алданскому району для доклада о проделанной работе за день врио начальника [иные данные] Ш., но так как в отделе руководства не было, уехал домой.

В ходе рассмотрения дела Старцев В.В. также пояснил, что о проведении совещания ему было известно от [иные данные] [иные данные] Ш., но на совещание не явился, так как проводил оперативную работу в агентом. Кого-либо в известность об этом не ставил.

Из объяснений [иные данные] Ш., данных в ходе проведения служебной проверки, следует, что [Дата] в ....... часов на планерном совещании [иные данные] полиции Старцеву В.В. были поставлены задачи на рабочий день, также Старцев В.В. был уведомлен о назначенном в ....... часов совещании личного состава [иные данные].

Также в ходе проверки установлено, что на период нахождения начальника [иные данные] на больничном в период времени с [Дата] по [Дата], его обязанности по должности начальника [иные данные] исполнял Ш.

Таким образом, установлено, что Старцев В.В., будучи извещенным о том, что врио начальника [иные данные] является Ш. и о необходимости явки на совещание, данное распоряжение не исполнил.

Свидетель Д. пояснил, что основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности стало именно то обстоятельство, что сотрудник полиции Старцев В.В. убыл из отдела в рабочее время, не явился на совещание, руководителя в известность о причинах неявки, не поставил.

Между тем, в соответствии с п. ....... Дисциплинарного устава, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377, приказ руководителя (начальника) - служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных.

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником) (п. ....... устава).

Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

Кроме того, в соответствии с п. 30 МВД по РС (Я) № 25 от 02.02.2012 г. «Об утверждении Типовых правил внутреннего служебного распорядка территориальных органов внутренних дел Российской Федерации по РС (Я)» и самостоятельных подразделений МВД по РС (Я)» при убытии сотрудника с постоянного места службы по служебной необходимости он обязан докладывать об убытии и прибытии на службу непосредственному начальнику (его заместителю).

Таким образом, данные требования Старцевым В.В. исполнены не были.

При этом, отказ Старцева В.В. на требование руководителя отдела МВД РФ по Алданскому району пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в ....... часа правового значения для признания приказа незаконным не имеет. Хотя, в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-фз «О службе в органах внутренних дел РФ» сотрудник органов внутренних дел обязан по направлению уполномоченного руководителя пройти медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. При этом, каких-либо ограничений по порядку направления на медосвидетельствование законом не предусмотрено.

Такие же пояснения дал в ходе рассмотрения дела свидетель Д.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязанность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации, является грубым нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины.

При таких обстоятельствах, приказ ОМВД РФ по Алданскому району [Номер] от [Дата] о привлечении Старцева В.В. к дисциплинарной ответственности суд признает законным и обоснованным.

Доводы представителя истца о незаконности приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, в связи с тем, что в приказах отсутствуют основания, суд находит несостоятельными, поскольку приказы с указанием оснований привлечения к ответственности утверждены в целях реализации требований Трудового кодекса Российской Федерации, а отношения по вопросу прохождения службы в органах внутренних дел регулируются специальным законом.

Так, в приказе [Номер] от [Дата] «О привлечении к дисциплинарной ответственности» указано, что данный приказ издан во исполнение п. 2, 3 Решения оперативного совещания по итогам оперативно-служебной деятельности ОВМД России по Алданскому району за ....... месяцев ....... г. [Номер].

В приказе [Номер] от [Дата] в отношении Старцева В.В. также указано, какие именно нормы и требования закона были нарушены сотрудником и послужили основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

В части разрешения требований истца о взыскании премии за ....... г., ....... г., а также по результатам работы за ....... г. суд исходит из того, что выплата ежемесячной премии является мерой поощрения за добросовестное выполнение служебных обязанностей согласно Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65. Удержание работодателем такой премии в связи с наложением на сотрудника Старцева В.В. дисциплинарного взыскания не является мерой дисциплинарной ответственности, поскольку не относится к видам наказания, а выплата сотрудникам органов внутренних дел премии не является обязательной, поскольку сотрудник может быть лишен премии, ее размер может быть уменьшен.

Кроме того, Старцев В.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности.

На основании п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004 года, учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст.21, 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и неправомерным наложение дисциплинарного взыскания.

В соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суд, учитывая объем и характер причиненных Старцеву В.В нравственных страданий, связанных с незаконным наложением дисциплинарного взыскания по приказу [Номер], с учетом требований справедливости и разумности приходит к выводу о частичном удовлетворении требований компенсации морального вреда в размере ....... рублей.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя.

Таким образом, суду представлены доказательства понесенных Старцевым В.В. судебных расходов на представителя, что подтверждается квитанцией и договором на оказание платных юридических услуг, следовательно, требования о взыскании с ответчика судебных расходов подлежат удовлетворению с учетом требований разумности и справедливости, а также пропорционально удовлетворённой части требований.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания с ответчиков компенсации за несвоевременную выплату денежных средств в размере 1/300 ставки рефинансирования (11% годовых) на дату вынесения решения суда, поскольку суд пришел к мнению об отказе Старцеву В.В. в удовлетворении требований о взыскании премий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Старцева В.В. удовлетворить частично.

Отменить п. 2.1 приказа Министерства Внутренних дел Республики Саха (Якутия) «О применении дисциплинарного взыскания» [Номер] [Номер] от [Дата] в отношении Старцева В.В. в части наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Взыскать с Министерства Внутренних дел Республики Саха (Якутия) в пользу Старцева В.В. компенсацию морального вреда в размере ....... руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ....... руб., итого ....... руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РС (Я) через Алданский районный суд РС (Я) в течение одного месяца.

Судья Алданского

районного суда РС (Я) :       Винтман Н.С.