Решение по делу № 2-9/2015 (2-442/2014;) от 11.12.2014

Дело № 2-9/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2014 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием истца - помощника прокурора Нолинского района Кировской области – Быковой С.С., Щёкотовой О.А., представителя ответчика – представителя муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области выступающей по доверенности от 27 ноября 2013 года Раимовой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировской области в интересах Щёкотовой О.А. к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировской области обратился в суд с иском в интересах Щёкотовой О.А. к администрации Нолинского района, указав в обоснование заявленных требований, что рокуратурой района проведена проверка по обращению Щёкотовой. Мать Щёкотовой О.А. – Щёкотова О.А., умела ДД.ММ.ГГГГ, отец - Щёкотов А.А. на основании решения Нолинского районного суда от 10 августа 2006 года лишён родительских прав. Над Щёковой О.А. на сновании распоряжения главы администрации Нолинского района Кировской области от 27 января 2006 года <№> было установлено попечительство. Этим же распоряжением за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С 2006 по 2009 год она обучалась в <данные изъяты>. В период с 2009 по июль 2014 года обучалась в <данные изъяты>. На время обучения в вузе она была обеспечена жилым помещением в общежитии. В настоящее время жильём не обеспечена, проживает на съёмной квартире по адресу: <адрес>. Порядок и процедуру предоставления жилого помещения ей никто не разъяснял. О возможности реализации права на получение жилого помещения как сироте, узнала от сестры своего молодого человека. В целях реализации своего права она в марте 2014 года обратилась с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые полежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно ответа главы администрации Нолинского района Кировской области от 24 апреля 2014 года <№> ей отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, в связи с достижением ею 25-летнего возраста. Считают, что данное решение принято необоснованно, поскольку жильем дети-сироты должны быть обеспечены независимо от их возраста. Просят обязать администрацию муниципального образования Нолинского муниципального района Кировской области включить Щёкотову О.А. в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Быкова С.С. иск к администрации Нолинского района поддерживает на изложенных в нем основаниях и просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации Нолинского района Кировской области, одновременно являющийся представителем органа опеки и попечительства администрации Нолинского района, выступающая по доверенности Раимова Л.П., с заявленными требованиями не согласна, пояснив, что Щёкотова О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. осталась без попечения родителей, так как ее мать Щёкотова О.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 <данные изъяты>

Распоряжением главы администрации Нолинского района от 27 января 2006 <№> над Щёкотовой О.А. была установлена опека. Тем же распоряжением за Щёкотовой О.А. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Щёкотовой О.А., доля 1/6. Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает дополнительные гарантии права на имущество и жилое помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

У органа опеки и попечительства администрации Нолинского района нет оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку граждане, достигшие возраста 23 лет, к категории «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от 18 до 23)», определенной статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не относятся.

Выслушав пояснения стороны истца – помощника прокурора Быковой С.С., Щёкотовой О.А., представителя стороны ответчика – представителя администрации Нолинского района Кировской области Раимовой Л.П., свидетелей: ФИО5, ФИО6, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.    

В силу п. 2 ч. 2, ч.ч. 3,4, 5 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).    cv

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.    сг

По договорам социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.    с

Как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст. 4 указанного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно ст. 5 указанного Закона установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1,2 Закона Кировской области от 28 сентября 2006 года № 40-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов Кировской области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам социального найма жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. Финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет субвенций местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно требованиям ч.1 ст. 16, ч. ч. 1, 2 ст. 17 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 года №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно представляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с вышеназванным Законом области (ст. 23 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 года №222-ЗО).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Щёкотова О.А. в начале 2014 года обратилась в администрацию Нолинского района с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специального жилого помещения. На данное заявление и.о. главы администрации Нолинского района Кировской области от 24 апреля 2014 года был дан ответ об отказе во включении Щекотовой О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку она уже достигла двадцати трех летнего возраста и рекомендовано обратиться с иском в суд (л.д. 18).

Щёкотова О.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ у отца - ФИО1 и матери Щёкотовой О.А., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 15).

На основании решения Нолинского районного суда Кировской области от 10 августа 2006 года <данные изъяты> (л.д. 16). Мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 17).

Распоряжением главы администрации Нолинского района Кировской области от 27 января 2006 года <№> над Щёкотовой О.А. установлена опека Щёкотова Г.К. и за девочкой было сохранено жилое помещение в виде 1/6 доли по адресу: <адрес> (л.д. 12).

По сведениям, представленным <данные изъяты> от 14 апреля 2014 года Щёкотова О.А. являлась студенткой вуза с 01 сентября 2009 года по 30 июня 2014 года (л.д. 14). Суду представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания на имя Щёковой О.А., из которого следует, что с 01 июня 2012 года по 30 июня 2014 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, кор. 1 общ. (л.д. 19). Факт проживания в общежитии подтверждается договорами найма жилого помещения в общежитии с обучающимися <№> от 30 августа 2009 года (л.д. 20-23), <№> от 13 сентября 2010 (л.д. 24-27), <№> от 05 октября 2011 года (л.д. 28-31).

Истицей Щекотовой О.А. представлен диплом об окончании <данные изъяты>. Так, согласно диплома о среднем профессиональном образовании серии <№> от 25 июня 2009 года и его приложении следует, что Щёкотова обучалась в нём с 2006 года по 2009 год. Окончила обучение 25 июня 2009 года (л.д. 32, 33). Из представленного диплома <№> от 30 июня 2014 года и приложения к нему следует, то она окончила <данные изъяты> по специальности <данные изъяты> с присвоением квалификации инженер. Срок обучения составляет 5 лет (л.д. 34-35).

Суду предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 07 августа 2001 года, из которой следует, что Щёкотова О.А., имеет в собственности 1/6 долю в праве общей долевой собственности <адрес> (л.д. 46).

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество от 25 декабря 2014 года следует, что в <адрес> правообладателями указаны: Щёкотова О.А., с правом общей долевой собственности доли в праве 1/6 и ФИО2 с долей в праве 1/6 (л.д. 63).

По данным Нолинского филиала КОГУП «БТИ» жилой <адрес> имеет следующие характеристики: 1959 года постройки, бревенчатый, физический износ на 14 марта 2008 года – 43%, общая площадь 69,9 кв.м., в том числе жилая 47,5 кв.м., инвентарная стоимость 337653 рубля (л.д. 61). По сведениям БТИ от 30 декабря 2014 года следует, что собственникам жилого <адрес> являются: ФИО3 – 2/3 доли, Щёкотова О.А. – 1/6 доля, ФИО2 – 1/6 доля (л.д. 65).

Из плана дома (л.д. 62, 70) усматривается, что он поделен на две части, а именно двух квартир, имеющих отдельные входы. Так, общая площадь жилого помещения, в котором проживает отец истицы - ФИО1 занимает 29,2 кв.м. от 69,9 кв.м. всего дома.

Согласно заключения межведомственной комиссии от 23 декабря 2014 года и акту обследования от 23 декабря 2014 года жилое помещение по адресу: <адрес> пригодно для дальнейшего проживания (л.д. 57-59).

Решением Нолинской районной Думы от 13 декабря 2007 года <№> следует, что норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения (л.д. 67).

Суду представлена домовая книга на <адрес>, где указано, что ФИО3, 1933 года рождения снята с регистрационного учёта в связи с её смертью и в нём зарегистрирован ФИО4, 1933 года рождении с 19 сентября 2003 года.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что со Щёкотовой О.А. он знаком с апреля 2010 года. С этого времени поддерживает отношения. Истица проживала в общежитии, он снимал жилое помещение. После окончания обучения стала проживать в его съемном жилье. Его сестра - ФИО5, по образованию юрист. Она устроилась работать юристом в администрацию Юрьянского района Кировской области, и в марте 2014 года сообщила Щёктовой о том, что она имеет право получить жилую площадь как ребёнок-сирота. Поэтому в апреле 2014 года они подали заявление в администрацию Нолинского района с просьбой включить Щёкотову О.А. в списки детей-сирот на предоставление жилого помещения. Однако, положительного ответа не получили, после чего обратились в прокуратуру. В настоящее время проживают на съемной квартире по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что со Щёкотовой О.А. познакомилась в 2010 году, поскольку её родной брат ФИО6 стал встречаться вместе с ней. Щёкотова получала высшее образование и проживала в общежитии. В марте 2014 года она узнала о том, что дети-сироты имеют прав на внеочередное предоставление жилого помещения, так как стала работать юристом в администрации Юрьянского района, ранее, имя высшее юридическое образование, об этом не знала. Эту информацию передала Щёкотовой О.А., и которая ездила в администрацию Нолинского района с целью реализации своего права, но ей было отказано, поскольку она достигла 23 лет. Ранее она проживала в общежитии, в настоящее время на съемной квартире, жилья своего не имеет. В закреплённом за нею жилье проживает её отец, ведущий антиобщественный образ жизни и лишённый в отношении неё родительских прав, поэтому проживание с ним в одном жилом помещении является невозможным.

ФИО4 суду пояснил, что проживает и зарегистрирован в <адрес>. Фактически этот дом поделен на две квартиры. У него отдельный вход и отдельный вход у отца истицы Щёкотовой О.А. – ФИО1. Его часть дома больше, чем часть дома ФИО1. Земельный участок также фактически разделён на две части. Его часть дома ухожена, а ФИО1 ведёт антиобщественный образ жизни, и за своей частью дома не следит. В квартире ФИО1 одна комната и кухня и разместиться вместе с дочерью ФИО1 в одном жилом помещении невозможно.

Анализируя действующее законодательство и представленные суду доказательства, суд считает заявленные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район о возложении обязанности включить Щекотову О.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

Щёкотова О.А., относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленное за нею жилое помещение не оформлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, право собственности ни на какую долю в указанном доме Щёкотова О.А. не имеет, следовательно, имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Обеспечение её жилой площадью является обязательством органа местного самоуправления Нолинского муниципального района за счет субвенций из областного бюджета.

Не обладая юридическими познаниями, не получив от органов опеки и попечительства и других общеобразовательных организаций информации о том, что Щёкотова О.А. имеет право на представление жилого помещения как сирота вне очереди, и почерпав эту информации от ФИО5, она непосредственно обратился в администрацию Нолинского района. Получив отказ обратилась за помощью в органы прокуратуры. Свидетелями подтверждено то, что Щёкотова О.А. до достижения возраста 23 лет не обладала познаниями о том, что ей может быть предоставлена жилая площадь. Кроме того, до июня 2014 года Щёкотова О.А. получала высшее образование и проживала в общежитии, тем самым временным жильём была обеспечена. Узнав о своём праве, она незамедлительно заявила о нём в апреле 2014 года, будучи студенткой вуза. Довод представителя ответчика о том, что за ней распоряжением администрации района закреплена жилая площадь в виде 1/6 доли жилого помещения в <адрес> и тем самым она обеспечена жильём не является основанным на законе. Данная доля зарегистрирована за её умершей матерью Щёкотовой О.А., в права наследования на эту долю никто не вступил, однако проживая постоянно на указанной площади, отец фактически принял эту долю себе. В случае решения вопроса о принятии наследства истице Щёкотовой О.А. будет принадлежать только половина этой доли, другая половина отойдёт отцу, поскольку брак между ним и умершей не расторгнут.

Согласно плану жилого дома, фактическая общая площадь жилого помещения квартиры Щёкотова А.А. составляет 29,2 кв.м. Истица зарегистрирована с 22 июля 2003 года по адресу: <адрес> (л.д. 11). Следовательно, размер данного жилья от доли 1/6 будет составлять 4,86 кв.м., что явно меньше учётной нормы 10 кв.м. общей площади жилого помещения для постановки на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Поэтому суд считает, что причина несвоевременного обращения Щёкотовй О.А. в органы местного самоуправления является уважительной. Щёктова О.А. до достижения возраста 23 лет не принимала мер к реализации своего права на получение жилого помещения из-за того, что получала высшее образование на дневном отделении, проживала в общежитии и не знала о том, что имеет право на внеочередное получение жилья как ребёнок-сирота. О данном праве не знала Ивахтина, имеющая высшее юридическое образования, до того периода, пока не устроилась на работу в администрацию Юрьянского района Кировской области.

Закреплённая за Щёкотовой О.А. доля в жилом помещении не позволяет ей являться гражданкой обеспеченной жилым помещением, поскольку в силу действующего законодательства её доля после смерти матери не определена, она же собственником ни какой доли в указанном доме не является. Право на внеочередное обеспечение жилым помещением она не реализовала. Следовательно, отказ во включении Щёкотовой О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является необоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кировской области в интересах Щёкотовой О.А. к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области включить Щёкотову О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 31 декабря 2014 года.

Судья –