Решение по делу № 33-4098/2021 от 18.03.2021

Судья Шатохина Н.В.      Дело № 33-4098/2021 (2-652/2020)

УИД 52RS0058-01-2020-000963-78

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 11 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Будько Е.В.

судей Силониной Н.Е., Шикина А.В.

при секретаре судебного заседания Ошмариной А.А.

с участием прокурора Обуховой К.В., истцов Смирновой Н.С., Кудряшовой Н.П., Бобровник Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Силониной Н.Е.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Смирновой Н.С., апелляционному представлению Шахунского городского прокуратура, возражениям на него,

на решение Шахунского городского суда Нижегородской области от 14 декабря 2020 года

по гражданскому делу по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах Смирновой Н. С., Кудряшовой Н. П., Кудрявцевой Н. А., Ронжиной М. А., Бобровник Н. В., Лапшиной Т. М., Слепневой Е. В., Шерстневой Г. Б. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шахунская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании издать и согласовать локальный нормативный акт, взыскании неполученных выплат стимулирующего характера,

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор обратился в интересах Смирновой Н.С., Кудряшовой Н.П., Кудрявцевой Н.А., Ронжиной М.А., Бобровник Н.В., Лапшиной Т.М., Слепневой Е.В., Шерстневой Г.Б. с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шахунская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании издать и согласовать локальный нормативный акт, взыскании неполученных выплат стимулирующего характера.

В обоснование заявленных требований Шахунский городской прокурор указал, что на основании обращения медицинских работников инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» городской прокуратурой проведена проверка соблюдения учреждением трудового законодательства при осуществлении выплат стимулирующего характера медицинским работникам. Президентом Российской Федерации 08.04.2020 проведено совещание с главами регионов по борьбе с распространением коронавируса в России. Во исполнение поручения Президента РФ постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19. Согласно п. 11 Правила, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с указанным в пункте 12 этих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц. Пунктом 12 Правил предусмотрено, что локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 Правил; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера. Исходя из смысла поручения Президента РФ и п. 11 Правил всем медицинским работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, должны производится выплаты стимулирующего характера. Приказом министерства здравоохранения Нижегородской области от 02.04.2020 № 315-242/20П/од «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Нижегородской области на 2020 год» утвержден Порядок маршрутизации пациентов (взрослые и дети) при респираторном синдроме, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 на период эпидемического подъема заболеваемости в перепрофилированные медицинские организации (приложение N 8). Данным Порядком предусмотрено, что пациенты в зоне прикрепления ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» подлежат госпитализации в ГБУЗ НО «Уренская ЦРБ», является перепрофилированной медицинской организацией и в котором создано 89 коек для больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Вместе с тем в период с мая по август 2020 года в ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» медицинскими работниками оказывалась специализированная медицинская помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Так, [дата] по [дата] на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» находилась К.Т.А., [дата] г.р. [дата] пациентка переведена для прохождения лечения в инфекционное отделение, [дата] - направлена в ГБУЗ НО «Уренская ЦРБ». Согласно результатам исследования на коронавирусную инфекцию COVID-19 [дата] у К.Т.А. установлен положительный результат. Соответственно в период с [дата] по [дата] пациентка находилась на стационарном лечении в связи с коронавирусной инфекцией COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ». В указанный период К.Т.А. получала всё необходимое лечение в условиях стационара. Ей назначены препараты цефтриаксон 2.0. - 2 раза в день, азитромицин 500 - 1 раз в день. Кроме того, в переводном эпикризе пациентки отражены сведения о переводе ее для прохождения лечения в ГБУЗ НО «Уренская ЦРБ» только [дата] в связи с отсутствием мест. Аналогичные факты выявлены при проверке выписных эпикризов пациентов Т.Е.П., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; Р.Р.А., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; Ш.В.В., [дата] г.р., находящегося на лечении с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; П.С.Г. [дата] г.р., находящегося на лечении с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата] ([дата] переведен для прохождения лечения в ГБУЗ НО «Уренская ЦРБ»); П.И.А. [дата] г.р., проходившей лечении с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» [дата]; Р.Н.Н., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по 13,07.2020; А.С.Г., [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; С.О.Н, [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; П.С.Н. [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» [дата]; Г.В.Е., [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; Ж.Г.П., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; В.В.А., [дата] г.р., проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; Г.П.Н, [дата] г.р, проходившего лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]. Аналогичные факты выявлены при проверке выписных эпикризов пациентов C.JI.B., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; Г.Н.В., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; К.А.И., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; С.Е.А., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; JI.B.A., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]; П.В.А., [дата] г.р., проходившей лечение с диагнозом коронавирусная инфекция COVID-19 в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период с [дата] по [дата]. Согласно табелей учета рабочего времени медицинских работников инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» врач Слепнева Е.В., старшая медицинская сестра отделения Лапшина Т.М., старшая медицинская сестра Бобровник Н.В., медицинская сестра Кудряшова Н.П., медицинская сестра Кудрявцева Н.А., медицинская сестра Ронжина М.А., медицинская сестра Смирнова Н.С., сестра-хозяйка Шерстнева Г.Б. выполняли свои трудовые функции в условиях инфекционного отделения в мае-августе 2020 года. В указанный период медицинскими работниками инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» оказывалось все необходимое лечение гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в условиях стационара. Граждане получали препараты, предназначенные для лечение COVID-19. Вместе с тем в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на получение стимулирующих выплат, утвержденный приказом главного врача ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» от [дата] [номер]а «Об установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал инфекционного отделения в нарушение требований трудового законодательства, а также вопреки Правил, установленных постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], не включены. Городским прокурором по результатам рассмотрения обращения медицинских работников [дата] внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства с требованием произвести выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, осуществляющим лечение граждан с диагнозом коронавирусная инфекция в условиях стационара. Согласно ответу ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» от [дата] на представление прокурора нарушения закона не устранены, соответствующие выплаты работникам инфекционного отделения до настоящего времени не произведены. ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» является подведомственным Министерству здравоохранения Нижегородской области учреждением, которое осуществляет на территории городского округа город Шахунья задачи в сфере оказания населению бесплатной медицинской помощи. Именно министерство здравоохранения Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области уполномоченным согласовать локальный нормативный акт ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» об утверждении перечня наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера и перечня должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484. 25.08.2020 исполняющим обязанности городского прокурора направлено письмо заместителю Губернатора Нижегородской области - министру здравоохранения Нижегородской области с просьбой принять меры к восстановлению прав работников инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам в условиях риска заражения новой коронавирусной инфекцией, ежедневно ставящим под угрозу свою жизнь и здоровье. Согласно ответа Министерства здравоохранения Нижегородской области от [дата] [номер] выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 медицинским работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» не предусмотрены в связи с не перепрофилированием инфекционного отделения под лечение пневмонии и новой коронавирусной инфекции COVID-19. Таким образом, ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» и министерством здравоохранения Нижегородской области вопреки требованиям закона не принимаются меры по назначению медицинским работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» выплат стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 за период с мая по август 2020 года.

На основании изложенного Шахунский городской прокурор просил суд:

- обязать ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» принять локальный нормативный акт в соответствии с пунктом 12 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], включив в него инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», а также должности медицинских работников, имеющих право на получение выплат стимулирующего характера - врачей, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал инфекционного отделения, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19;

- обязать Министерство здравоохранения Нижегородской области согласовать локальный нормативный акт принятый ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в соответствии с пунктом 12 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, с включенными в него инфекционным отделением ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», а также должностями медицинских работников, имеющих право на получение выплат стимулирующего характера - врачей, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал инфекционного отделения, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

- взыскать с ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», Министерства здравоохранения Нижегородской области стимулирующие выплаты в пользу врача инфекционного отделения Слепневой Е. В. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 320 тыс.руб.; старшей медицинской сестры инфекционного отделения Лапшиной Т. М. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; старшей медицинской сестры инфекционного отделения Бобровник Н. В. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; медицинской сестры инфекционного отделения Кудряшовой Н. П. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; медицинской сестры инфекционного отделения Кудрявцевой Н. А. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; медицинской сестры инфекционного отделения Ронжиной М. А. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; медицинской сестры инфекционного отделения Смирновой Н. С. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 200 тыс.руб.; сестры- хозяйки инфекционного отделения Шерстневой Г. Б. за фактическое оказанием специализированной медицинской помощи в стационарных условиях граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в мае-августе 2020 года в сумме 100 тыс.руб.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Лашова М.Н. исковые требования поддержала, пояснила, что работниками инфекционного отделения Шахунской ЦРБ проводилось лечение пациентов в условиях стационара с подтвержденным диагнозом COVID-19 в мае-августе 2020 года. Между тем, стимулирующие выплаты по Постановлению № 484 выплачены им не были. Была произведена оплата по Постановлению № 415. Шахунская ЦРБ должна была вынести локальный акт о перепрофилировании инфекционного отделения, а Министерство здравоохранения Нижегородской области согласовать этот акт.

Слепнева Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковое заявление поддержала, пояснила, что она является врачом-инфекционистом, заведующим отделением. В Шахунской ЦРБ имеется инфекционный стационар боксированного типа и всех пациентов с подозрением на ОРВИ и ковид направляли в это отделение, где пациентам оказывали обследование, лечение, наблюдение. Была своя «красная зона». Они работали в СИЗах и до результатов получения мазков на короновирус, всех госпитализировали в инфекционное отделение, в боксы. Они проводили лечение, следили за состоянием больных, обследовали, получали результаты мазков. Если мазок был положительным, то пациентов их переводили в Уренскую ЦРБ, но не всегда это получалось. Иногда не было места. В инфекционное отделение не клали пациентов, у которых сразу был подтвержден диагноз ковид, только после обследования подтверждался диагноз. Также направляли пациентов в Борскую ЦРБ. Данные учреждения были перепрофилированы под ковидгоспитали. Многие пациенты были в тяжелом состоянии. У пациентки Козловой 1969 года рождения положительный результат был [дата]. В связи с отсутствием мест в Уренской ЦРБ согласовали перевод только на [дата]. Румянцева находилась у них 3 дня. Положительный мазок был получен [дата], переведена [дата] тоже из-за отсутствия мест. Были случаи, когда пациенты выписывались на амбулаторное лечение. Состояние их было удовлетворительное. Они не подлежали переводу в Уренскую ЦРБ. По 415 постановлению ей стимулирующие выплаты были произведены в полном объеме за период с мая по август. В настоящее время у них перепрофилировано инфекционное отделение с октября 2020 года под ковид госпиталь в связи с увеличением количества больных коронавирусом. С ноября 2020 новая оплата. Пациенты поступали из других отделений с симптомами ОРВИ. Назначались препараты для лечения ОРВИ, пневмонии. Препараты для лечения коронавирусной инфекции не применялись, их и не было.

Смирнова Н.С. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. Она выполняла назначения лечащего врача, выполняла манипуляции, делала забор крови, давала таблетки, измеряла давление, температуру, сатурацию. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно.

Кудряшова Н.П. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. Она выполняла назначения лечащего врача, выполняла манипуляции, делала забор крови, давала таблетки, измеряла давление, температуру, сатурацию. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно.

Кудрявцева Н.А. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно.

Бобровник Н.В. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно, обязанности ее и медсестры ковид госпиталя ничем не отличались.

Лапшина Т.М. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала медсестрой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. По 415 постановлению стимулирующие выплаты получила в полном объеме. Считает, что нужно платить еще по 484 постановлению, так как она ходила в палаты с ковид больными, с ними контактировала регулярно, подвергала себя и свою семью риску заражения.

Шерстнева Г.Б. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что в период с мая по август 2020 года она работала сестрой-хозяйкой инфекционного отделения Шахунской ЦРБ. Ей выплачены выплаты стимулирующего характера по Постановлению Нижегородской области № 570-р. Она тоже работала в СИЗах, меняла постельные принадлежности у пациентов, убирала в палатах, тоже подвергалась риску.

Ронжина М.А. в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседание суда первой инстанции представитель ответчика Министерства здравоохранения Нижегородской области Архипов А.В. иск не признал и пояснил, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздравом России) и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 утверждён приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н. Согласно Приложению Временных правил, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья поручено провести корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов, а также утвердить схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных, определенные для данного контингента пациентов, с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций. Руководителям медицинских организаций поручено обеспечить при получении положительного результата лабораторных исследований биологического материала пациента на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 перевод в медицинскую организацию, осуществляющую медицинскую помощь в стационарных условиях, определенную для пациентов с подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Во исполнение Временного порядка, Приказом министерства от 2 апреля 2020 г. № 315-242/20П/од утвержден Порядок маршрутизации пациентов (взрослые и дети) при респираторном синдроме, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 на период эпидемического подъема заболеваемости в перепрофилированные медицинские организации. В соответствии со Схемой маршрутизации пациентов и коечного фонда медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь и подготовленный к перепрофилированию для работы с больными острой респираторной вирусной инфекцией, внебольничными пневмониями и новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (Приложение № 8 к Приказу) ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» прикреплена к ГБУЗ НО «Уренская ЦРБ» для госпитализации пациентов с COVID-19. Согласно Приказу, главным врачам центральных районных больниц и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь поручено обеспечить медицинскую эвакуацию в соответствии со схемами маршрутизации больных с ОРВИ и внебольничной пневмонией в медицинские организации, специально созданные для данного контингента больных (Приложение № 8 к Приказу), с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций. При острой респираторной вирусной инфекции, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 больные подлежат переводу в перепрофилированную под лечение пневмоний и новой коронавирусной инфекции COVID-19 медицинскую организацию. Таким образом, инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» работало в штатном режиме для инфекционного отделения, под лечение пневмоний и новой коронавирусной инфекции COVID-19 перепрофилирование не осуществлялось. При лечении пациентов в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» применялись стандарты и порядки, соответствующие профилю заболевания (ОРВИ, пневмония и т.д.), лечение пациентов от новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с Временным порядком не осуществлялось. Приказом главного врача ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» от 15 мая 2020 г. № 173а утвержден перечень подразделений ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера согласно Правил 484, в который вошли подразделения скорой медицинской помощи. Инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» не вошло в перечень стационаров, сформированных в соответствии с Временным порядком. Согласно разъяснениям Минздрава России от 17 мая 2020 г. № 16-3/И/1- 3061 стимулирующая выплата в соответствии с Правилами № 484 осуществляется работникам стационарных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным коронавирусной инфекцией COVID-19, сформированных в соответствии с Временным порядком. В медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, руководитель организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и при необходимости (в том числе при перепрофилировании) осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников. Инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» не перепрофилировалось под лечение пневмоний и новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с Временным порядком, временное штатное расписание не утверждалось. Таким образом, выплаты стимулирующего характера работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в соответствии с Правилами № 484 не предусмотрены и не производились. В соответствии с подпунктом г пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № Пр-612 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить: г) выделение из федерального бюджета в 2020 г. бюджетных ассигнований на осуществление стимулирующих выплат за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку: медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а также медицинским работникам, осуществляющим медицинское наблюдение на дому за состоянием здоровья граждан из групп риска. Во исполнение данного поручения Правительством Российской Федерации были приняты Правила № 415. Письмом ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» от 6 ноября 2020 г. в суд направлена информация о произведенных стимулирующих выплатах согласно Правил № 415 Г работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ». Согласно актам внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи больным с острой респираторной вирусной инфекцией, внебольничными пневмониями в условиях инфекционного отделения, проведенных Врачебной комиссией ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», нарушений порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а также нарушений в маршрутизации больных при оказании медицинской помощи при подозрении на новую коронавирусную инфекцию не выявлено. При лечении пациентов в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в рассматриваемый период с мая по август 2020 г. применялись стандарты и порядки, соответствующие профилю заболевания (ОРВИ, пневмония и т.д.), однако лечение пациентов от новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с Временным порядком не осуществлялось, ввиду того, что ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» не являлась «ковидным госпиталем». Согласно Уставу ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», взаимоотношения работников и руководителя, возникающие на основе трудового договора, регулируются трудовым законодательством. Министерство не является стороной по трудовому договору между ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» и ее работниками, таким образом, не может выступать ответчиком по требованию о применении норм трудового законодательства в данных правоотношениях. С 1 ноября 2020 г. изменился порядок осуществления выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». Дополнительные стимулирующие выплаты медицинским и иным работникам согласно Правил № 484 и № 415 больше не производятся. С 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 года специальная социальная выплата медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» Философов Е.Н. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в период май-август 2020 г. не перепрофилировалось под «ковидный госпиталь», выплаты стимулирующего характера работникам инфекционного отделения в соответствии с Правилами № 484 не предусмотрены. Работникам инфекционного отделения были произведены стимулирующие выплаты по Правилам № 415. Сестре хозяйке инфекционного отделения Шерстневой Г.Б. были произведены стимулирующие выплаты по постановлению Правительства Нижегородской области от 02.06.2020 г. № 570-р. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» Конев Д.Ю. в судебном заседании просит в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что с мая по август 2020 года в инфекционном отделении Шахунской ЦРБ было только 20 пациентов с подтвержденным случаем ковид. Основная часть больных была переведена по ЭПИД показаниям из других отделений. При подтверждении диагноза ковид, больные переправлялись в перепрофилированное отделение Уренской ЦРБ, так как ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» прикреплена к ГБУЗ НО «Уренская ЦРБ» для госпитализации пациентов с COVID-19. Для того, чтобы госпитализировать каждого пациента в Уренскую ЦРБ нужно несколько факторов: тяжесть состояния, сопутствующее заболевание, подтвержденный ковид, объем поражения дыхательной системы. Никто из больных, находившихся в инфекционном отделении в этот период специального лечения, предусмотренного для лечения ковид, не получал. При лечении применялись стандарты и порядки, соответствующие профилю заболевания ОРВИ, пневмония. Нарушений порядка оказания медицинской помощи, а также нарушений маршрутизации больных при оказании медицинской помощи при подозрении на новую коронавирусную инфекцию не выявлено. Весной 2020 г. не было необходимости перепрофилировать инфекционное отделение. В настоящее время количество больных увеличилось, поэтому перепрофилировали 12 коек в инфекционном отделении, оплата производится по новым правилам.

Представитель ответчика Коновалова Т.В. в судебном заседании с иском не согласна, пояснила, что выплаты сотрудникам инфекционного отделения производились согласно 415 постановления, которое подразумевает и контакт. Сестре хозяйке стимулирующие выплаты были произведены по Постановлению Правительства Нижегородской области № 570-р. Выплаты были произведены в полном объеме.

Решением Шахунского городского суда Нижегородской области от 14 декабря 2020 года постановлено:

«В удовлетворении иска Шахунского городского прокурора в интересах Смирновой Н. С., Кудряшовой Н. П., Кудрявцевой Н. А., Ронжиной М. А., Бобровник Н. В., Лапшиной Т. М., Слепневой Е. В., Шерстневой Г. Б. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шахунская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании издать и согласовать локальный нормативный акт, взыскании неполученных выплат стимулирующего характера отказать.»

С указанным решением не согласились Шахунский городской прокурор, истец Смирнова Н.С., в апелляционной жалобе и апелляционном представлении поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм права. Заявители жалобы выражают несогласие с выводами суда об отсутствии оснований для получения стимулирующих выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 484.

В суде апелляционной инстанции Смирнова Н.С., Кудряшова Н.П., Бобровник Н.В., прокурор Обухова К.В., доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Просили решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в порядке главы 10 ГПК РФ.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого постановления суда.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений устанавливает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В этой связи ст. 21 ТК РФ предусматривает право работника, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а ст. 22 ТК РФ – обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В своем Постановлении от 11.04.2019 № 17-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 129, ч. 1, 3 ст. 133, а также ч. 1, 2, 3, 4, 11 ст.133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ф.Жарова» Конституционный Суд РФ разъяснил, что согласно ч.1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Следовательно, заработная плата работника кроме тарифной ставки, оклада (должностного оклада) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Такие выплаты (доплаты и надбавки) имеют цель компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение этих выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

В силу ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздравом России) и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина (Пр-665 от 15 апреля 2020 г.) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 (далее – Правила № 484).

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (далее – Правила № 415) осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Выплаты стимулирующего характера прочему персоналу медицинских организаций могут быть установлены региональными властями.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 570-р от 02.06.2020 г. установлена за счет средств областного бюджета ежемесячная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Нижегородской области, задействованных в мероприятиях, направленных на недопущение и предотвращение дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), за фактически отработанное время уборщикам производственных и служебных помещений стационаров учреждений (подразделений) - 30% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в регионе за 9 месяцев 2019 года.

Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 утверждён приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н.

Согласно Приложению Временных правил, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья поручено провести корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов, а также утвердить схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов, с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций.

Руководителям медицинских организаций поручено обеспечить при получении положительного результата лабораторных исследований биологического материала пациента на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 перевод в медицинскую организацию, осуществляющую медицинскую помощь в стационарных условиях, определенную для пациентов с подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Во исполнение Временного порядка, Приказом министерства от 2 апреля 2020 г. № 315-242/20П/од утвержден Порядок маршрутизации пациентов (взрослые и дети) при респираторном синдроме, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 на период эпидемического подъема заболеваемости в перепрофилированные медицинские организации (далее - Приказ).

В соответствии со Схемой маршрутизации пациентов и коечного фонда медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь и подготовленный к перепрофилированию для работы с больными острой респираторной вирусной инфекцией, внебольничными пневмониями и новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (Приложение № 8 к Приказу) ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» прикреплена к ГБУЗ НО «Уренская ЦРБ» для госпитализации пациентов с COVID-19.

Согласно Приказу, главным врачам центральных районных больниц и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь поручено обеспечить медицинскую эвакуацию в соответствии со схемами маршрутизации больных с ОРВИ и внебольничной пневмонией в медицинские организации, специально созданные для данного контингента больных (Приложение № 8 к Приказу), с назначением ответственных лиц, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций.

При острой респираторной вирусной инфекции, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 больные подлежат переводу в перепрофилированную под лечение пневмоний и новой коронавирусной инфекции COVID-19 медицинскую организацию.

Согласно разъяснений, содержащихся в Письме Минздрава России от 17.05.2020 № 16-3/И/1-3061 стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, полагается медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н.

Согласно разъяснений, содержащихся в Письме Минздрава России от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484» выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Как следует из материалов дела, приказом ГБУЗ Шахунская ЦРБ от 25.05.2020 № 180 утвержден перечень наименований структурных подразделений, работа в которых дает право на установление ежемесячной выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 ( том 1 л.д. 174- 179).

В данный перечень включены отделение скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», первичное сосудистое отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», отделение скорой медицинской помощи Сявской больницы ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», отделение скорой медицинской помощи Вахтанской больницы ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ».

Приказом ГБУЗ Шахунская ЦРБ от 22.05.2020 № 179 утвержден перечень наименований подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за фактически отработанное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 (том 1 л.д. 180- 184).

В данный перечень включено, в том числе, инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ».

Приказом министерства здравоохранения Нижегородской области от 2 апреля 2020 года № 315-242/20П/од утвержден Порядок маршрутизации пациентов (взрослые и дети) при респираторном синдроме, внебольничных пневмониях и подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 на период эпидемического подъема заболеваемости в перепрофилированные медицинские организации (далее - Приказ).

Согласно приказу ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» от 13.05.2020 № 172б заведующим соматическими отделениями в случае выявления в соматическом отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» пациента с признаками ОРВИ организовать немедленный перевод данного пациента в инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ».

Согласно приложению к Приказу, указаны следующие сотрудники инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ»: врач-инфекционист Слепнева Е.В., старшая медицинская сестра Лапшина Т.М., медицинская сестра Смирнова Н.С., медицинская сестра Кудряшова Н.П., медицинская сестра Кудрявцева Н.А., медицинская сестра Бобровник Н.В., медицинская сестра Ронжина М.А.

В качестве обоснования своих требований городским прокурором представлены копии выписных эпикризов пациентов за период с мая по август 2020 года, согласно которым за указанный период в инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» были переведены 20 пациентов с диагнозом ОРВИ, пневмония из других отделений ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», а также обратились самостоятельно. 14 пациентов переведены в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом COVID-19 согласно «Временных медицинских рекомендаций».

Согласно актам внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи лечение препаратами согласно Рекомендациям, указанные пациенты в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» не получали.

[дата] Шахунским городским прокурором в адрес главного врача ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» внесено представление и протест в связи с тем, что выплаты стимулирующего характера работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 не произведены.

Согласно расчету произведенных выплат работникам инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» по Постановлению № 415 от 02.04.2020 произведены следующие выплаты за период с мая по август 2020 года: врачу-инфекционисту Слепневой И.В. – 91805 руб. как врачу-инфекционисту инфекционного отделения, 36493 руб. 28 коп. как врачу-инфекционисту поликлиники, медицинской сестре Смирновой Н.С. - 96339 руб. 91 коп., медицинской сестре Кудряшовой Н.П. – 94037 руб. 68 коп., медицинской сестре Кудрявцевой Н.А. – 95716 руб. 37 коп., медицинской сестре Ронжиной М.А. – 94305 руб. 22 коп., медицинской сестре Бобровник Н.В. – 69032 руб. 86 коп., медицинской сестре Лапшиной Т.М. – 62855 руб. 41 коп. (том 1 л.д. 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125).

Сестре-хозяйке АХЧ Шерстневой Г.Б. были произведены стимулирующие выплаты на основании постановления Правительства Нижегородской области от 02.06.2020 № 570-р в размере 33060 руб. 90 коп.

Стимулирующие выплаты по постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415 и Постановлению № 570-р работниками инфекционного отделения ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» получены в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что стимулирующие выплаты за период с мая по август 2020 года были произведены работникам в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в полном соответствии с условиями трудовых договоров и дополнительных соглашений по правилам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.06.2020 № 570-р.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, положениями ст.56 ГПК РФ, исходил из того, что в материалы дела не представлены доказательства выполнения истцами особо важных работ при непосредственной работе с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, что должности истцов не отнесены к перечню должностей медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора в защиту трудовых прав работников ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ».

Данные выводы суда первой инстанции представляются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами.

Довод апелляционной жалобы и апелляционного представления о том, что работники инфекционного отделения помимо стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением № 415, должны были получить стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением № 484, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку, согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в п. 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в указанных размерах.

Таким образом, вышеуказанное постановление устанавливает основной критерий для получения выплат стимулирующего характера – непосредственная работа с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Ссылка на Постановление Правительства РФ № 484, является ошибочной, поскольку в преамбуле данного акта указано, что правила устанавливают стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Между тем, как следует из материалов дела такого рода лечение больных COVID-19 в инфекционном отделении не осуществлялось.

Кроме того, в п. 12 Постановления Правительства РФ № 484 указано, что локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает в том числе: а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил.

Таким локальным актом является Приказ ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» от 25.05.2020 № 180 о выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ», непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (том 1 л.д. 174-179).

Между тем, данным локальным актом в перечень медицинских работников, имеющих право на вышеуказанную стимулирующую выплату за выполнение особо важных работ при условии непосредственного участия в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, должности врачей инфекционного отделения, такие как врач-инфекционист, медицинская сестра, сестра-хозяйка АХЧ не включены.

При этом, судебная коллегия учитывает, что данный локальный акт работодателя принят в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 484, процедура его принятия соблюдена, является действующим, никем не оспорен.

Вопреки доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что инфекционное отделение ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» не было перепрофилировано для работы с больными острой распираторной вирусной инфекцией, внебольничными пневмониями и новой коронавирусной инфекцией COVID-19, специализированное лечение не осуществлялось.

Вышеназванным Положением установлена истцам выплата по Постановлению Правительства РФ № 415 от 02.04.2020 и Постановлению Правительства Нижегородской области № 570-р от 02.06.2020, согласно которым стимулирующие выплаты устанавливаются за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Так, в перечень подразделений, которым положена данная выплата, включено инфекционное отделение больницы. К должностям медицинских работников, имеющих право на вышеуказанную стимулирующую выплату (по Правилам № 415), данным Положением отнесены должности врач-инфекционист, медицинская сестра, сестра-хозяйка АХЧ.

Как следует из пояснений сторон, подтвержденных расчетом произведенных выплат, указанная выплата в спорный период была произведена работающим в инфекционном отделении ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» истцам за фактически отработанное время в полном соответствии с условиями трудовых договоров и дополнительных соглашений по правилам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, Постановлением Правительства Нижегородской области № 570-р от 02.06.2020 и вышеуказанным Приказом ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» № 179 от 22.05.2020 (том 1 л.д. 174-179).

Из анализа указанных нормативных актов, а именно: Постановления Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, Постановления Правительства РФ № 484 от 12.04.2020, следует, что для медицинских работников предусмотрены два вида выплат стимулирующего характера: за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Материальные истцы по всем имеющимся условиям, имеют право лишь на стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые им и были выплачены в полном объеме, как уже было указано выше. При этом они не подпадают под условия для получения выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иного толкования норм закона у суда апелляционной инстанции не имеется. Выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

В апелляционной жалобе и апелляционном представлении не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба и апелляционное представление не содержит.

С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя и апелляционное представление помощника Шахунской городской прокуратуры Лашовой М.Н. удовлетворению не подлежат, поскольку их доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.    

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахунского городского суда Нижегородской области от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Шахунского городского прокуратура, апелляционную жалобу Смирновой Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи