Решение по делу № 2а-1124/2018 от 26.03.2018

К делу №2а-1124/18г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года Геленджикский городской

суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канюковой М.И., Переясловой Т.В. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Канюкова М.И. и Переяслова Т.В. обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация) об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указав в обоснование требований, что Канюковой М.И. на основании договора купли-продажи от 01.10.2005г. принадлежат на праве собственности жилые помещения №6-7 общей площадью 100,40 кв.м, расположенные по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, Переяслова Т.В. на основании договора купли-продажи от 01.10.2005г. является собственником жилых помещений №4-5 общей площадью 43,30 кв.м, расположенных по тому же адресу.

Принадлежащие истцам жилые помещения находятся в жилом доме, который расположен на земельном участке общей площадью 16750 кв.м. с кадастровым номером №, предоставленного администрацией в аренду ООО Отель – пансионат «Кристалл».

19.12.2017г. между Переясловой Т.В, Канюковой М.И. и ООО Отель-пансионат «Кристалл» заключено соглашение о разделе земельного участка, в соответствии с которым ООО Отель-пансионат «Кристалл» дало согласие на выделение части земельного участка общей площадью 309 кв.м, необходимой для эксплуатации существующих объектов недвижимости, принадлежащих Переясловой Т.В. и Канюковой М.И. Выдел земельного участка стороны оговорили произвести в соответствии со схемой раздела, являющейся приложением к соглашению.

Истцы обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 309 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, но письмом Зам.Главы МО город-курорт Геленджик от 22.01.2018г. им было отказано по тем основаниям, что земельный участок площадью 16750 кв.м. с кадастровым номером №, предоставленный в аренду ООО Отель – пансионат «Кристалл» имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий лечебно-оздоровительного комплекса и отнесен к зоне курортного строительства (КС).

Полагают, что отказ администрации не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы истцов, как собственников жилых помещений.

В судебном заседании представитель истцов поддержал требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика иск не признал, полагая оспариваемое решение администрации, выраженное в письме Зам.Главы МО город-курорт Геленджик от 12.01.2018г. законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица - ООО Отель пансионат «Кристалл» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании, истцам принадлежат на праве собственности жилые помещения: Канюковой М.И. №6-7 общей площадью 100,40 кв.м, Переясловой Т.В. №4-5 общей площадью 43,30 кв.м, расположенные в жилом доме по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 16750 кв.м. с кадастровым номером №, предоставленного администрацией в аренду ООО Отель – пансионат «Кристалл».

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.1 ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Как видно из материалов дела, 19.12.2017г. между Переясловой Т.В, Канюковой М.И. и ООО Отель-пансионат «Кристалл» заключено соглашение о разделе земельного участка, в соответствии с которым арендатор дал согласие на выделение части земельного участка общей площадью 309 кв.м, необходимой для эксплуатации существующих объектов недвижимости, принадлежащих Переясловой Т.В. и Канюковой М.И. по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Истцы обратились в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 309 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, но письмом Зам.Главы МО город-курорт Геленджик от 22.01.2018г. им было отказано по тем основаниям, что земельный участок, предоставленный в аренду ООО Отель – пансионат «Кристалл» имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий лечебно-оздоровительного комплекса, а согласно «Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик», утвержденных решением Думы МО город-курорт Геленджик от 27 июля 2010г. №466 земельный участок площадью 16750 кв.м. с кадастровым номером № отнесен к зоне курортного строительства (КС). Согласно перечню основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, изложенных в статье 35 указанных Правил, в данной зоне жилищное строительство не предусмотрено.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из письма Зам.Главы МО город-курорт Геленджик от 22.01.2018г, обстоятельства, указанные в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не предусмотрены п.16 ст.11.10 Земельного кодекса.

В данном письме администрации содержится ссылка на п.3 ст.11.2 Земельного кодекса, в соответствии с которым целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данная норма не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку согласно пункту 2 названной статьи земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Вместе с тем, государственной регистрации прав административных истцов на испрашиваемый земельный участок предшествует его образование и последующий ненормативный акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на определенном виде права. Поскольку утверждение схемы расположения земельного участка не влечет прекращение существование исходного участка, ссылка администрации на п.3 ст.11.2 Земельного кодекса является необоснованной.

Кроме того, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация не учитывает тот факт, что собственник здания, сооружения в силу положений действующего законодательства Российской Федерации обладает исключительными правами на земельный участок, на котором располагаются принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, и в площади необходимой для их использования.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации, оформленное письмом Зам.Главы МО город-курорт Геленджик от 22.01.2018г, не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы Канюковой М.И. и Переясловой Т.В, в связи с чем находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Канюковой М.И. и Переясловой Т.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 309 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 16750 кв.м. по ул. <адрес> выраженный в письме заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 22.01.2018г.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования, площадью 309 кв.м, для эксплуатации жилого дома, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 16750 кв.м. по ул.<адрес> в г.Геленджике, находящегося в аренде ООО Отель-пансионат «Кристалл».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

РЎСѓРґСЊСЏ