Решение по делу № 2а-1083/2020 от 13.05.2020

дело №а-1083/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2020 года                                Волгоград

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи                    Дрогалевой С.В.,

при секретаре судебного заседания                    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Адвокатского бюро "Ирбис" Волгоградской области к Управлению Министерству юстиции РФ по Волгоградской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности,

установил:

Адвокатское бюро "Ирбис" Волгоградской области обратилось в суд с административным иском к Управлению Министерству юстиции РФ по Волгоградской области, в обоснование указав, ДД.ММ.ГГГГ Адвокатское бюро "Ирбис" обратилось в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> с заявление о внесении изменений в учредительные документы с приложением протокола общего собрания адвокатов № от ДД.ММ.ГГГГ и устава в новой редакции. Уведомлением Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Административный истец полагает, что выводы регистрирующего органа о невозможности получения адвокатами бюро при выходе из него части его имущества и необходимости обязательного указания в уставе организации видов деятельности, не обоснованы и не соответствуют ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Кроме того, полагает отказ административного ответчика в государственной регистрации изменений в учредительные документы, которыми решение о преобразовании, ликвидации и назначении ликвидационной комиссии принимает общее собрание адвокатов-партнеров необоснованным и противоречащим нормам гражданского законодательства. Указывает, что обжалуемое уведомление адресовано и направлено управляющему партнеру ФИО2, в адрес адвокатского бюро уведомление не поступало, получено представителем управляющего партнера ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Министерства юстиции РФ по <адрес>, тем самым срок для его обжалования не пропущен. В связи с изложенным, просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Министерству юстиции РФ по <адрес> об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Адвокатского бюро «Ирбис», возложить обязанность на Управление Министерству юстиции РФ по <адрес> устранить допущенные нарушения путем принятия решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Адвокатского бюро «Ирбис» <адрес>.

Представитель административного истца Адвокатского бюро «Ирбис» - ФИО3 действующая на основании ордера, в судебном заседании административный иск поддержала, на удовлетворении настаивала.

Представители административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> ФИО4, ФИО5, ФИО6 действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, просили отказать.

Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с правилами ч. ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжаловано в суд.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Адвокатское бюро «Ирбис» <адрес> создано путем реорганизации в форме выделения ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за ОГРН №, что подтверждается выпиской их ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№.

ДД.ММ.ГГГГ Адвокатское бюро «Ирбис» <адрес> в лице представителя управляющего партнера ФИО2 обратилось в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> отказано Адвокатскому бюро «Ирбис» <адрес> в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

Из оспариваемого постановления следует, что Адвокатскому бюро «Ирбис» <адрес> отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации со ссылкой на неверное определение организационно- правовой формы «адвокатское бюро»; в разделе 10 устава не указано, что решение о преобразовании, ликвидации и назначении ликвидационной комиссии принимает общее собрание адвокатов-партнеров; в заявлении по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, отсутствует Лист «А» с указанием нового сокращенного наименования.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.

Настаивая на удовлетворении административного иска, представитель административного истца пояснил, выводы регистрирующего органа о невозможности получения адвокатами бюро при выходе из него части его имущества и необходимости обязательного указания в уставе организации видов деятельности, не обоснованы и не соответствуют ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Кроме того, полагает отказ административного ответчика в государственной регистрации изменений в учредительные документы, которыми решение о преобразовании, ликвидации и назначении ликвидационной комиссии принимает общее собрание адвокатов-партнеров необоснованным и противоречащим нормам гражданского законодательства.

Представитель административного ответчика, возражая против удовлетворения административного иска, пояснил, что управлением к Адвокатскому бюро «Ирбис» Волгоградской области применены нормы ст. 123.8-123.11 ГК РФ об ассоциациях (союзах). Утверждения административного истца о том, что «адвокатское бюро основано на отношениях партнерства, а не на отношениях членства» противоречат Уставу Организации и законодательству Российской Федерации. Кроме того, положения п. 4 ст. 23 Федерального закона № 63-ФЗ в редакции от 02.12.2019, которая вступила в силу 01.03.2020 года, не подлежит применению в рассматриваемом деле. Противоречит пункту 1 статьи 24 Закона №7-ФЗ абзац 2 пункта 2.2. Устава, которым предусмотрены только направления деятельности адвокатов-партнеров, вместе с тем, виды деятельности Бюро как некоммерческой организации, отсутствуют. В разделе 10 Устава наименование органа, принимающего решение о ликвидации либо реорганизации, не соответствует наименованию органа, указанного пунктом 7.1.1 Устава. Устав «Источники образования имущества бюро направлениях его использования» не содержит информации о наличии или отсутствии неделимого фонда и направлениях его использования. В Уставе отсутствует вопрос исключительной компетенции высшего руководящего органа о принятии решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов Организации в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам Организации. Пунктом 5.5. Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества являются регулярные и единовременные поступления от адвокатов-партнеров. Однако в Уставе не определено, каким руководящим органом Организации установлен размер и периодичность уплаты взносов. В заявлении по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, отсутствует Лист «А» с указанием нового сокращенного наименования. Кроме того, административным истцом пропущен срок обжалования уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лежит на административном истце.

Из материалов дела следует, что административный истец Адвокатское бюро "Ирбис" <адрес> обратился в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской в получении документов.

Уведомление об отказе направлено управляющему партнеру Адвокатского бюро "Ирбис" <адрес> ФИО2 по юридическому адресу регистрации организации по почте заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 установлено, письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего, рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения.

Из сведений, имеющихся в сети Интернет на официальном сайте АО Почта России, в связи с неудачными попытками ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вручения, почтовое отправление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии со статьей 1.7. Устава Адвокатского бюро "Ирбис" <адрес> и выпиской из ЕГРЮЛ, местонахождение юридического лица: №, <адрес>.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и своб░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 11 ░░░░░░ 226 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░░.░░.░░░░, ░░.░░.░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░. ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░ - ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░░░" <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ 22 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░: 17 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ 82 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – 13 ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░ «░░░░░» <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░, ░░ «░░░░░» <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░.░░.░░░░0 ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 8 ░░░░░░ 219 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ 8 ░░░░░░ 219 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 175-180 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 25 ░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░░░░░░░░░ ░.░.