Решение по делу № 2а-728/2020 от 05.02.2020

25RS0007-01-2020-000662-91

Дело № 2а-728/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бузьской Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Изотовой Л.В.,

с участием помощника прокурора г.Артема Варфоломеева И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Приморскому краю к Артюшкиной С.И. о помещении лица, подлежащего реадмиссии в центр временного содержания иностранных граждан,

установил:

УМВД России по Приморскому краю обратилось в суд с названным административным заявлением, в обоснование требований указав, что Артюшкина С.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения является гражданкой Республики Казахстан.

16.02.2017 года Артюшкина С.И. осуждена Партизанским районным судом Приморского края по п. <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к 01 году лишения свободы. 27.07.2018 Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 5468-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданки Республики Казахстан Артюшкиной С.И. в Российской Федерации.

23.05.2019 УМВД России по Приморскому краю принято решение об осуществлении передачи гражданки Республики Казахстан Артюшкиной С.И.в порядке реадмиссии в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмисии от 07 июня 2012 года.

03.02.2020 Артюшкина С.И. по решению начальника УМВД России по Приморскому краю временно размещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Артему, на срок до 48 часов.

Поскольку в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у иностранного гражданина Республики Казахстан Артюшкиной С.И. нет, административный истец просит поместить последнюю в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему на срок до 03 мая 2020 года, но не более чем до осуществления процедуры реадмиссии.

В судебном заседании представитель УМВД России по Приморскому краю Курило А.П. поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что ранее Артюшкина С.И. по решению суда содержалась в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему и в связи с невозможностью в течение длительного срока оформить документы на передачу иностранного гражданина, была отпущена под условие о необходимости явиться орган миграционного учета после получения необходимых документов. Однако, Артюшкина С.И. с согласованный срок не явилась, была обнаружена в связи розыском в Партизанском районе Приморского края и помещена временно Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему на 48 часов. Дополнительно пояснил, что у Артюшкиной С.И. на территории Приморского края проживает сын, который не является гражданином Российской Федерации и в отношении которого решается вопрос о законности его пребывания на территории Российской Федерации.

В судебном заседании Артюшкина С.И. не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования о помещении лица, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан обоснованными, вместе с тем, срок определить с учетом действительно необходимого времени для осуществления процедуры депортации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранные граждане, подлежащие реадмиссии по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения процедуры реадмиссии (п. 9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Из материалов дела следует, что Артющкина С.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения является гражданкой Республики Казахстан.

16.02.2017 года Артюшкина С.И. осуждена Партизанским районным судом Приморского края по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к 01 году лишения свободы. Освобождена по отбытию наказания 26.11.2018 года.

27.07.2018 Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) гражданки Республики Казахстан Артюшкиной С.И. в Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции РФ № от 27.07.2018 года по результатам рассмотрения документов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного Артюшкиной С.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки Казахской ССР, гражданки Республики Казахстан, содержащейся в колонии-послении № 37 ГУФСИН России по Приморскому краю, пребывание (проживание) в Российской Федерации Артюшкиной С.И. признано нежелательным.

23.05.2019 УМВД России по Приморскому краю принято решение об осуществлении передачи гражданки Республики Казахстан Артюшкиной С.И. в порядке реадмиссии в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмисии от 07 июня 2012 года. Центральным компетентным органом Республики Казахстан 29.04.2019 года запрос о реадмиссии Артюшкиной С.И. удовлетворен.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

На день рассмотрения настоящего заявления распоряжение заместителя Министра юстиции РФ № № о нежелательности пребывания (проживания) гражданки Республики Казахстан Артюшкиной С.И. в Российской Федерации в установленном законом порядке не обжаловано и не отменно.

03.02.2020 Артюшкина С.И. по решению начальника УМВД России по Приморскому краю временно размещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Артему, на срок до 48 часов.

Поскольку Артюшкина С.И. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в отношении нее в установленном законом порядке принято решение о реадмиссии (передаче гражданки Республики Казахстан Артюшкиной С.И. в порядке реадмиссии в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмисии от 07 июня 2012 года), суд приходит к выводу об удовлетворении заявления УМВД России по Приморскому краю о помещении последней в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г.Артему.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации (реадмиссии) этого лица и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

В силу положений закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации (реадмиссии), во взаимосвязи с положениями главы 28 КАС РФ, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, суд должен определить конкретный срок пребывания иностранного гражданина в указанном учреждении.

В данном случае, суд полагает определить срок пребывания Артюшкиной С.И. подлежащей реадмиссии в специальном учреждении до 03.05.2020 года, но не более чем до осуществления процедуры реадмиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 268-269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Приморскому краю к Артюшкиной С.И. о помещении лица, подлежащего реадмиссии в центр временного содержания иностранных граждан, удовлетворить.

Поместить гражданку Республики Казахстан Артюшкину С.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему, расположенный по адресу: <адрес>, до 03 мая 2020, но не более чем до осуществления процедуры реадмиссии.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы, представления в Артемовский городской суд Приморского края.

РЎСѓРґСЊСЏ                                  Р•.Р’.Бузьская