Решение от 13.10.2020 по делу № 12-28/2020 от 01.10.2020

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 г. по делу № 12-28/2020

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Куманева О.А.,

при секретаре судебного заседания Кечиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия на определение мирового судьи судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия от 04 сентября 2020 г.

установил:

определением мирового судьи судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия от 04 сентября 2020 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Иванова А.А. возвращены для устранения недостатков консультанту отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия – государственному лесному инспектору Республики Мордовия Борисову Е.А.

Не согласившись с указанным определением судьи, Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия подал протест, в котором просил отменить определение мирового судьи судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия от 04 сентября 2020 г., материалы дела направить мировому судье для рассмотрения по существу.

В судебном заседании заместитель Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Евстропов М.В. просил удовлетворить протест по указанным в нем доводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 августа 2020 г. в 14 часов 00 минут индивидуальный предприниматель Иванов А.А., являясь собственником древесины на основании договора купли-продажи от 10 августа 2020 г. № 1/08, заключенного с ООО «Вепрь» на транспортном средстве марки «УРАЛ», модель 43443, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя Севостьянова А.В. осуществлял транспортировку бревен сосновых для распиловки и строгания в количестве 72 шт., длиной 6 метров каждый, общим объемом 17,9 куб.м. из лесного участка, имеющего местоположение: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Ковылкинское территориальное лесничество, Ковылкинское участковое лесничество, квартал 64, выдел 14, без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного письма, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21 августа 2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя Иванова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами направлен мировому судье судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Местом совершения правонарушения указано: Республика Мордовия, Ковылкинский район, на расстоянии 700 метров западнее квартального столба квартала 64 Ковылкинского участкового лесничества, на расстоянии приблизительно 2,7 км. в восточном направлении от дома № 1 по ул. Ливнев Кардон г. Ковылкино.

В порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из правовой позиции, изложенной в абзаца 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку затрагивает его право на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

При этом пересмотр указанного определения осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В обжалуемом определении о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела мировой судья указал, что в протоколе об административном правонарушении место совершения административного правонарушения не конкретизировано, что лишает суд возможности определения территориальной подсудности, то есть из указанных данных местности не возможно сделать однозначный вывод к территории какого из двух судебных участков Ковылкинского района Республики Мордовия оно отнесено, что противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, от вменяемого ему правонарушения.

С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно ч. 2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Место совершения административного правонарушения определяется содержанием его объективной стороны.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 Кодекса правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в транспортировке древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, по настоящему делу местом совершения противоправного действия является – Республика Мордовия, Ковылкинский район, на расстоянии 700 метров западнее квартального столба квартала 64 Ковылкинского участкового лесничества, на расстоянии приблизительно 2,7 км. в восточном направлении от дома № 1 по ул. Ливнев Кардон г. Ковылкино, следовательно, дело о таком правонарушении подлежало рассмотрению мировым судьей судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия.

Улица Ливнев Кардон г. Ковылкино в соответствии с Законом Республики Мордовия от 17 апреля 2000 г. №17-З «О порядке назначения и деятельности мировых судей Республики Мордовия» отнесена к подсудности мирового судьи судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия, в связи с чем, оснований для возвращения протокола об административном правонарушении, у мирового судьи не имелось.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, определение мирового судьи судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия от 04 сентября 2020 г. подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

определение о возвращении материалов дела об административном правонарушении, вынесенное 4 сентября 2020 г. мировым судьей судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Иванова А.А., направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Ковылкинского района Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Куманева