Решение по делу № 2-1523/2019 от 27.09.2019

    66RS0051-01-2019-002114-25

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов                                           27 ноября 2019 года

    Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1523/2019 по иску

Коряковцева Александра Владимировича к ТОИОГВ Свердловской области - УСП МСП по городу Серову и Серовскому району о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», об обязании включения спорных периодов и в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области»

с участием истца – Коряковцева А.В., представителя ответчика – Рублевой Т.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по 31.12.2019

У С Т А Н О В И Л:

Коряковцев А.В. обратился в Серовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», об обязании включения спорных периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-10-2) – обучение в высшем учебном заведении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-2-13) – обучение в высшем учебном заведении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-6-14) – обучение в высшем учебном заведении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении в двойном размере (1-10-30) - служба в составе Вооруженных сил СССР, всего 5-5-29, об обязании включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>».

В обоснование исковых требований указал, что обратился с соответствующим заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда», при этом в указанном ему было отказано из-за невключения части периодов, с чем не согласен, так как является пенсионером по старости, пенсия назначена досрочно, в связи с выработкой необходимого специального стажа 30 лет, что в совокупности награждением почетной грамотой, а также постоянным проживанием на территории <адрес>, предоставляет ему право на включение в список лиц, претендующих на присвоение специального звания ветеран труда <адрес>. Продолжительность страхового стажа при включении спорных периодов составит более 35 лет, в связи с чем оснований для отказа в присвоении специального звания у ответчика не имелось.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, по тем доводам, которые изложены в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании относительно удовлетворения заявленного иска возражала по тем доводам, которые изложены в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Согласно доводам отзыва, Коряковцев А.В. обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение специального звания ветеран труда <адрес> в июле 2019. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления было отказано по основанию недостаточности трудового (страхового) стажа. Все иные положения Коряковцевым А.В. соблюдены. Недостаточность у Коряковцева А.В. стажа - 35 лет, не позволяет в силу действующего областного законодательства принять решение о включении Коряковцева А.В. в список лиц, претендующих на присвоение специального звания ветеран труда <адрес>.

Суд, заслушав объяснение истца, учитывая доводы ответчика, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Порядок и стандарт по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>", и выдаче удостоверения "Ветеран труда <адрес>" территориальными исполнительными органами государственной власти <адрес> - управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес> установлен Административным регламентом по предоставлению территориальными исполнительными органами государственной власти <адрес> - управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес> (утв. Приказом Министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N671).

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N104-ОЗ территориальный исполнительный орган государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения рассматривает заявление о присвоении звания "Ветеран труда <адрес>" в течение десяти календарных дней со дня его принятия и принимает мотивированное решение о включении лица в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>", либо об отказе во включении в этот список.

Основанием для отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>", является несоблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда <адрес>".

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N104-ОЗ "О ветеранах труда <адрес>" звание "Ветеран труда <адрес>" присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

1) лицо проживает на территории <адрес>;

2) лицу присвоено почетное звание <адрес> "Почетный гражданин <адрес>" или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия <адрес> "За заслуги перед <адрес>ю" I, II или III степени;

знак отличия <адрес> "Материнская доблесть" I, II или III степени;

Почетная грамота Законодательного <адрес>; Почетная грамота <адрес>; Почетная грамота <адрес>; Почетная грамота или грамота Главы администрации <адрес>; Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета <адрес>; Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти <адрес>; Почетная грамота или грамота <адрес> комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почетная грамота или грамота <адрес> Совета народных депутатов; Почетная грамота или грамота <адрес> комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета <адрес>; Почетная грамота или грамота <адрес> комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета <адрес> и Областного Совета Профсоюзов; Почетная грамота или грамота <адрес> комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета <адрес>, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;

3) лицо имеет соответствующий следующий трудовой (страховой) стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Коряковцев А.В. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначенной досрочно, ранее достижения 60 летнего возраста, проживает на территории <адрес>, награжден почетной грамотой <адрес> «За многолетний, добросовестный труд в системе здравоохранения, высокий профессионализм, преданность своему делу и в связи с празднованием Дня медицинского работника».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>" в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N104-ОЗ "О ветеранах труда <адрес>".

Решением территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Серову и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>", в связи с отсутствием необходимого трудового стажа.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ N1733 ответчик указал, что общий трудовой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 10 месяцев 25 дней, что недостаточно в силу действующего Областного закона №-ОЗ.

Иных оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда <адрес>" решение органа социальной политики не содержит, стороны на указанные обстоятельства не ссылаются, в том числе ответчиком признается право Коряковцева А.В. на присвоение затребованного специального звания по основанию награждения его почетной грамотой <адрес>.

Рассмотрев спорные периоды заявленные истцом относительно их включения в его трудовой (страховой) стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-10-2) – обучение в высшем учебном заведении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-2-13) – обучение в высшем учебном заведении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-6-14) – обучение в высшем учебном заведении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении в двойном размере (разница 1-10-30) - служба в составе Вооруженных сил СССР, всего 5-5-29, суд отмечает, что истцу назначена страховая пенсия по старости на основании решения Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ №400-ФЗ (в связи с лечебной деятельностью) с ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж истца решением пенсионного фонда включены периоды его трудовой деятельности продолжительностью 29 лет 1 месяц 14 дней, в который были зачтены:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в составе Вооруженных сил ССС;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинского брата в ЛОР отделении стационара (в календарном исчислении;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинского брата в ЛОР отделении стационара (в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в выездной поликлинике;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна по невропатологии в неврологическом отделении в Муниципальной городской больнице № <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача невропатолога в поликлинике № в Муниципальной городской больнице № <адрес>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача невропатолога в поликлинике № в Муниципальной городской больнице № <адрес>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности врача невропатолога в поликлинике № в Муниципальной городской больнице № <адрес>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача невропатолога в поликлинике № в Муниципальной городской больнице № <адрес> (сДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Городская поликлиника №»);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача невропатолога в поликлинике № в Муниципальной городской больнице № <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Серовская городская поликлиника);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача невропатолога в ГБУЗ СО «Серовская городская поликлиника;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача невропатолога в ГБУЗ СО «Серовская городская поликлиника.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно включены в специальный стаж Коряковцева А.В. курсы повышения квалификации, отдельные периоды зачтены в льготном исчислении:

         с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинского брата в ЛОР отделении стационара (в льготном исчислении, в связи с чем разница составила 0 лет 6 месяцев 15 дней);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-невролога в поликлиническом отделении № ГБУЗ СО «Серовская городская больница»,

в связи с чем специальный страховой стаж составил 30 лет 0 месяцев 0 дней на дату возникновения права ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже самое время, истец Коряковцев А.В. для включения его в списки лиц, претендующих на присвоение специального звания «Ветеран труда <адрес>» полагает возможным включить в его общий трудовой стаж также еще и спорные периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-10-2) – обучение в высшем учебном заведении;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-2-13) – обучение в высшем учебном заведении;

        с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-6-14) – обучение в высшем учебном заведении;

        с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении в двойном размере (разница 1-10-30) - служба в составе Вооруженных сил СССР,

в связи с чем дополнительно, включая указанные 5 лет 5 месяцев 29 дней, общий трудовой стаж, как полагает Коряковцев А.В. составит у него 35 лет 4 месяца 24 дня (29 лет 10 месяцев 25 дней + 5 лет 5 месяцев 29 дней), что достаточно для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N104-ОЗ на дату принятия спорного решения № от ДД.ММ.ГГГГ в ст.2 было закреплено, что лицо, претендующее на присвоение специального звания должно иметь следующий трудовой стаж: не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ст.2 действует в редакции: лицо имеет следующий трудовой (страховой) стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии: не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет.

Как установлено судом истцу Коряковцеву А.В. была назначена страховой пенсия по старости досрочно, до достижения 60 летнего возраста, путем исчисления специального страхового стажа продолжительностью 30 лет, в который в том числе были включены периоды нетрудовой деятельности и трудовой деятельности в льготном исчислении.

При рассмотрении страхового стажа с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П в части исчисления трудового стажа в отношении периодов трудовой и иной общественно-полезной деятельности имевших место до ДД.ММ.ГГГГ, включая и периоды до ДД.ММ.ГГГГ, можно применить нормы ранее действовавшего Закона от ДД.ММ.ГГГГ, которым в частности предусматривался зачет в страховой стаж в льготном исчислении отдельных периодов работы, в том числе периода службы по призыву.

При таком варианте расчета в страховой (общий) стаж подлежат включению дополнительно период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-10-02) и период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-10-29) в двойном размере.

Но, при таком варианте расчета страхового (общего) стажа у заявителя не будет права на установление досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, так как по нормам закона от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено включение в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периода службы по призыву.

Указанное отражено также и в ответе на судебный запрос ГУ-УПФР в <адрес> (межрайонное).

Согласно действующего правового регулирования, необходимо различать специальный стаж и общий трудовой стаж, в связи с чем специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно у Коряковцева А.В. составляет менее 35 лет, тогда как при подсчете общего страхового стажа, который включает иные периоды, и по своей сути может составить у Коряковцева А.В. 35 лет, но и то, не на дату обращения с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение специального звания ветеран труда <адрес>.

В тоже самое время, при исчислении указанного общего страхового стажа, Коряковцев А.В. был бы не вправе рассчитывать на назначение страховой пенсии досрочно до достижения 60 летнего возраста, в связи с тем, что в специальный стаж лечебной деятельности не подлежали бы включению период службы в армии, а период работы медбратом в ЛОР-отделении подлежал бы исчислению только в календарном, а не в льготном исчислении.

В действующем Федеральном законе №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не содержится правовых норм о льготном исчислении для назначения досрочных страховых пенсий по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов военной службы по призыву или по контракту. Действовавшим в период прохождения истца службы в Советской Армии по призыву законодательством - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N1397, также не предусмотрено льготное исчисление периодов службы в Советской Армии по призыву.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N146-О разъяснено, что дифференциация правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, если она основана на объективных критериях, характере осуществляемой профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст.19, ч.1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ст.39, ч.1, Конституции Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, установление различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и общий трудовой стаж в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет сотруднику органов внутренних дел или трудовая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение. Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований утверждать, что положение п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N941 (о календарном зачете в выслугу лет периода службы по призыву) нарушает конституционные права заявителя, оспаривавшего их, в том числе и со ссылкой на п.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Суд отмечает, что при исчислении как специального страхового стажа, так и общего страхового стажа, должно иметь место единство в порядке их определения, посредством одного правового регулирования, тогда как истец, при исчислении специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости применяет пенсионное законодательство, которое позволяет включить в специальный стаж периоды его нетрудовой деятельности – служба в армии, периоды учебы, исчисление определенных периодов в льготном исчислении, в связи с чем при наличии 30 летнего специального страхового стажа ему назначается страховая пенсия до достижения 60 лет с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как для исчисления общего (страхового) стажа истец применяет положение иного пенсионного законодательства РФ, равно Постановлением Конституционного суда РФ, которое действительно позволяет увеличить общий страховой стаж, за счет иных определенных законом периодов нетрудовой деятельности и с учетом применения иных льгот, не применимых для определения специального страхового стажа по лечебной деятельности, тем самым увеличивая общий стаж до 35 лет.

Так, при условии, что истец при исчислении своего специального стажа стал бы претендовать на получение страховой пенсии по действующему пенсионному законодательству, то период службы в армии 1-10-29 в него не включался бы, в связи с чем как на дату обращения в территориальный орган отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Серову и <адрес>, так и на дату вынесения судом решения по настоящему делу, указанная разница не отработана истцом по месту осуществления лечебной деятельности с даты назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения с заявлением в территориальный орган ДД.ММ.ГГГГ, при условии исключения из специального стажа службы в армии.

Следовательно, если истец претендовал бы на назначение досрочной пенсии по старости по действующему в настоящее время законодательству по списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то в него в любом случае не подлежала бы включению служба в армии 1-10-29, равно как и период работы в должности медбрата в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), что принято к включению решением ПФ РФ 0-7-27 и решением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ: 0-6-15.

Следовательно, исходя из принципа применения единого законодательства как для исчисления специального страхового стажа, так и общего страхового стажа, у Коряковцева А.В. на момент его обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ в любом случае отсутствовал необходимый для присвоения специального звания «Ветеран труда <адрес>» относительно продолжительности общего страхового стажа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, предъявляемых к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>", включении спорных периодов в специальный стаж и обязании включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>".

Указанное не лишает истца права на повторное обращение к ответчику с соответствующим заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение специального звания «Ветеран труда свердловской области» при соблюдении всех необходимых для этого условий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Коряковцева Александра Владимировича к ТОИОГВ Свердловской области - УСП МСП по городу Серову и Серовскому району о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», об обязании включения спорных периодов и в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» – отказать.

           Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда                                                                             И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 04.12.2019

Судья Серовского районного суда                                                                             И.В. Воронкова