Решение по делу № 33а-4219/2020 от 10.09.2020

Ногайский районный суд РД

Судья Телемишев Э. И. Дело № 2а-278/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года, по делу № 33а-4219/2020, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,

судей Гончарова И.А. и Хаваева А.Г.,

при секретаре Яхъяеве Т. Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Южно-Сухокумского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» к Дагестанскому региональному отделению Всероссийской политической партии «Либерально-демократической партии России» и ТИК <адрес> РД об отмене регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования городского округа «<адрес>» седьмого созыва от партии ЛДПР: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО5, по апелляционным жалобам представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика ФИО5, заинтересованного лица ФИО3 на решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия

установила:

Южно-Сухокумское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Дагестанскому региональному отделению Всероссийской политической партии «Либерально-демократической партии России» и Территориальной избирательной комиссии <адрес> РД об отмене регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования городского округа «<адрес>» седьмого созыва от партии ЛДПР: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО5

Административный иск мотивирован тем, что на предстоящих выборах депутатов Собрания депутатов <адрес> седьмого созыва <дата> от Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России выдвинуты и зарегистрированы члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: ФИО1, <дата> года рождения (№ в списке зарегистрированных кандидатов от Партии «ЛДПР», член Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с <дата>); ФИО2, <дата> года рождения (№ в списке зарегистрированных кандидатов от Партии «ЛДПР», член Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с <дата>); ФИО3, <дата> года рождения (№ в списке зарегистрированных кандидатов от Партии «ЛДПР», член Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с <дата>); ФИО4, <дата> года рождения (№ в списке зарегистрированных кандидатов от Партии «ЛДПР», член Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с <дата>); ФИО5, <дата> года рождения (№ в списке зарегистрированных кандидатов от Партии «ЛДПР», член Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с <дата>). Заявлений о выходе из Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не поступало и не зарегистрированы в журнале учета заявлений членов Южно-Сухокумского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о выходе из Партии. В соответствии с пунктом 9 статьи 76 и подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95 «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Решением Ногайского районного суда РД от <дата> постановлено: «Административное исковое заявление Южно-Сухокумского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - удовлетворить частично.

Признать незаконным регистрацию кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования городского округа «<адрес>» седьмого созыва от партии «ЛДПР» ФИО3.

В остальной части иска отказать».

Представитель административного истца Южно-Сухокумского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО10 в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении административного иска, в связи с неправильным применением судом норм материального права, и вынесении нового решения об удовлетворении иска в отказанной части.

Представитель административного ответчика Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Либерально-демократической партии России» ФИО5 и заинтересованное лицо ФИО3 в своих апелляционных жалобах просят отменить решение суда в части удовлетворенных требований о признании регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты по списку и вынесении нового решения об отказе в иске.

От представителя административного истца Южно-Сухокумского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО10 поступило возражение на апелляционные жалобы представителя административного ответчика Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Либерально-демократической партии России» ФИО5 и заинтересованного лица ФИО3

От представителя административного ответчика Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Либерально-демократической партии России» ФИО5 и заинтересованного лица ФИО2 поступили возражения на апелляционную жалобу представителя Южно-Сухокумского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Представитель Территориальной избирательной комиссии <адрес>, а также заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В связи с этим судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель Южно-Сухокумского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО10 поддержала в судебном заседании доводы своей апелляционной жалобы и возражения на апелляционные жалобы административного ответчика и заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Либерально-демократической партии России» ФИО5 поддержал доводы своей апелляционной жалобы, доводы апелляционной жалобы административного истца не признал.

Прокурор ФИО11 просит судебную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон о выборах) о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом (п.1).

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением территориальной избирательной комиссии Муниципального образования городского округа «<адрес>» от <дата> №, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, выдвинутые избирательным объединением местным отделением политической партии "ЛДПР", зарегистрированы кандидатами в депутаты Собрания депутатов МО ГО «<адрес>» седьмого созыва по избирательному участку №.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Пунктом 9 статьи 76 указанного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидатов для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" федеральный законодатель ввел запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлено, что прием в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.

Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункты 4.3.1 и 4.3.7 устава).

ФИО3, будучи выдвинутой в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа «<адрес>» седьмого созыва, Региональным отделением ЛДПР, являлась одновременно членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с <дата>. Судом установлено, что данное обстоятельство подтверждаются заявлением ФИО3 о принятии в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от <дата>.

Доказательств, опровергающих сведения о принадлежности к Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представлено не было.

С доводами представителя административного ответчика ФИО5 о том, что ФИО3 в партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не вступала, суд первой инстанции обоснованно не согласился, поскольку в соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства в данной партии оформляется соответствующим решением руководящего органа об исключении из партии независимо от оснований прекращения членства, либо со дня регистрации письменного заявления о выходе из партии в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Факт отсутствия такого решения в отношении ФИО3 установлен судом первой инстанции.

Заявленное представителем избирательного объединения «Дагестанское региональное отделение политической партии ЛДПР» ФИО12 заявления о подложности доказательства – заявления ФИО3 о вступлении в партию «Единая Россия» ввиду того, что она данное заявление не писала и не подписывала, обоснованно отвергнуто судом первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции о том, что <дата> ФИО3 была выдвинута кандидатом в депутаты Собрания депутатов городского округа «<адрес>» седьмого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «<адрес>» седьмого созыва, выдвинутого региональным отделением ЛДПР «Либерально Демократическая Партия России» и решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования городского округа «<адрес>» от <дата> № зарегистрирована, без оформления в установленном порядке прекращения своего членства во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИ» были нарушены требования к порядку выдвижения, установленные пунктом 3.1 ст. 36 Федерального закона от <дата> № 95-ФЗ "О политических партиях" являются обоснованными.

Судом установлено, что на дату принятия решений территориальной избирательной комиссии муниципального образования городского округа «<адрес>» о регистрации кандидатов ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО4, последние не являлись членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что подтверждается представленными суду копиями заявлений о выходе из местного Южно-Сухокумского отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в котором имеется отметка со штампом и подписью уполномоченного лица о принятии заявлений.

Доводы в судебном заседании представителя административного истца о том, что заявления ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО4 не были зарегистрированы в установленном порядке, поскольку уполномоченным на это лицом они не принимались, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются сведениями в заявлениях ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО4, а ненадлежащая организация работы местного отделения политической партии, связанная с регистрацией заявлений членов партии, Южно-сухокумского отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Членство в партии в соответствии п. 4.1.2. Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является добровольным и индивидуальным, суд пришел к правильному выводу, что ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО4 в соответствии с поданными заявлениями прекратили членство в указанной партии.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО4, выдвинутые избирательным объединением местным отделением политической партии «ЛДПР» не имеются, поскольку они на момент принятия решений о регистрации не являлись членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования. В случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд апелляционные жалоба, представление на указанное решение суда, поступившие в период избирательной кампании до первого дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до первого дня голосования.

(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 267-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

В соответствии с ч. 1 ст. 10 этого закона выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 12 Закон Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 (ред. от 13.07.2020) "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 26.06.2009)

1. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования, выборы главы муниципального образования назначаются представительным органом муниципального образования.

2. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекает установленный уставом муниципального образования срок полномочий, на который избирался представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, а если сроки полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.

(в ред. Законов Республики Дагестан от 09.01.2013 N 2, от 12.05.2014 N 37) Закон Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 (ред. от 13.07.2020) "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 26.06.2009).

Выборы, назначенные на второе воскресенье сентября 2020 года, а именно на <дата> в соответствии с нормами ст. 12.1 этого закона Республики Дагестан проводятся досрочно по решению Собрания депутатов <адрес> 11 и <дата>.

Таким образом, первым днем голосования на выборах депутатов Собрания депутатов <адрес> Республики Дагестан является <дата> и в силу ч. 6 ст. 305 КАС РФ за два дня до начала голосования нельзя отменить регистрацию кандидата в депутаты местного представительного органа. В связи с этим судебная коллегия не может отменить регистрацию кандидата в депутаты этого собрания депутатов позднее <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО3, ФИО5 и ФИО10 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной формулировке вынесено 16 сентября 2020 года.

Председательствующий

Судьи