Решение от 15.02.2022 по делу № 33-1737/2022 от 19.01.2022

УИД 54RS0018-01-2021-001133-05

Судья Табола К.В. № 13-1598/2021 (№ 2-1117/2021)

№ 33-1737/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Новосибирск 15.02.2022

Новосибирский областной суд в составе судьи Рукавишникова Е.А., при секретаре Давиденко Д.О., рассмотрев частную жалобу Герасимовой Анны Андреевны на определение судьи Искитимского районного суда Новосибирской области от 23.11.2021 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

15.07.2021 Искитимским районным судом Новосибирской области вынесено решение по гражданскому делу по иску Герасимовой Анны Андреевны к администрации города Искитима Новосибирской области о предоставлении жилья, которым администрация г. Искитима Новосибирской области обязана предоставить Герасимовой А. А.вне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади в пределах территории города Искитима, Новосибирской области, за счет средств бюджета Новосибирской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19.10.2021 указанное выше решение суда оставлено без изменения.

От администрации г. Искитима Новосибирской области поступило заявление об отсрочке исполнения указанного решения суда от 15.07.2021 до 15.07.2022, со ссылкой на то, что администрация в настоящее время не имеет возможности исполнить данное решение суда, поскольку Законом Новосибирской области от 25.12.2020 № 45-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», в 2021 г. предусмотрены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа по договорам найма специализированного жилого помещения в размере 9 563 600 рублей. При этом данные денежные средства в 2021 г. будут направлены на приобретение 6 жилых помещений, для обеспечения жилыми помещениями лиц, включенных в список ранее Герасимовой А.А., а также лицам, имеющим решения Искитимского районного суда, вступившие в законную силу о предоставлении жилых помещений, ранее решения в отношении истца.

Так же в 2021 г. городу Искитиму планируется выделение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений, что позволит приобрести 20 (двадцать) жилых помещений за счет средств областного бюджета.

В связи с этим, 21.06.2021 администрацией г. Искитима направлены письма в ООО «РСК «Восток» и ИП Голубеву В.А. с просьбой зарезервировать жилые помещения в новых домах или строящихся объектах.

Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством в пределах выделенных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий финансовых средств.

В адрес министерства труда и социального развития Новосибирской области направлены письма с просьбой, рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании, учитывая количество нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями данной категории граждан, состоящих на учете в отделе опеки и попечительства администрации г. Искитима, а также имеющиеся исковые заявления.

Процедура заключения контрактов для обеспечения муниципальных нужд, предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". После проведения процедуры заключения контракта по приобретению жилых помещений для указанных категорий граждан, администрации г. Искитима будет необходимо оформить право муниципальной собственности на приобретённое жилое помещение.

Определением судьи Искитимского районного суда Новосибирской области от 23.11.2021 администрации г. Искитима Новосибирской области предоставлена отсрочка исполнения решения Искитимского районного суда Новосибирской области от 15.07.2021 по гражданскому делу № 2-1117/21 по иску Герасимовой А. А.вны к администрации г. Искитима Новосибирской области о предоставлении жилья на срок до 15.07.2022.

С данным определением судьи не согласилась Герасимова А. А.вна, в частной жалобе просит его отменить.

В обоснование доводов частной жалобы указано, что принятое судьей определение об отсрочки исполнения решения суда приведет к необоснованному продлению срока исполнения решения суда и, тем самым нарушит жилищные права Герасимовой А.А., приведёт к затягиванию исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, что противоречит общим целям правосудия. Герасимова А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот. Законодателем закреплен приоритет в обеспечении данной категории лиц жилыми помещениями, которые должны предоставляться незамедлительно после возникновения у них такого права, поскольку другое жилье у этих граждан отсутствует, при этом государство не ставит гарантированное законом право истцов на приобретение жилого помещения в зависимость от финансовых обстоятельств. Иное привело бы к нарушению прав взыскателя, что недопустимо.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба подлежит рассмотрению судьей апелляционной инстанции единолично и без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости его отмены по следующим основаниям.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Искитимским районным судом Новосибирской области вынесено решение по гражданскому делу по иску Герасимовой А. А.вны к администрации города Искитима Новосибирской области о предоставлении жилья, которым администрация г.Искитима Новосибирской области обязана предоставить Герасимовой А. А.вне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади в пределах территории города Искитима, Новосибирской области, за счет средств бюджета Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение вступило в законную силу.

Действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Вместе с тем, решение Искитимским районным судом Новосибирской области от 15.07.2021 до настоящего времени не исполнено.

Удовлетворяя заявление администрации г.Искитима Новосибирской области, суд первой инстанции счел, что указанные заявителем обстоятельства невозможности исполнения решения суда, носят исключительный характер, что является основанием для отсрочки исполнения решения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Принимая во внимание, что решение Искитиского районного суда Новосибирской области от 15.07.2021 до настоящего времени не исполнено, а взыскатель относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), при этом действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников), то предоставление судом отсрочки исполнения судебного решения не соответствует правовым принципам, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы взыскателя, не обеспечивает баланс интересов сторон, а равно противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 года и части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы должника о невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ввиду необходимости проведения соответствующих процедур, связанных с заключением и исполнением государственного контракта, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку сами по себе не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не освобождают ответчика от исполнения обязанности, установленной судом, таковые должник должен был учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, исходя из возложенной на орган местного самоуправления публичной обязанности по обеспечению жилищных прав граждан.

Учитывая изложенное, в данном случае, отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом интересов Герасимовой А.А., а ее предоставление является нарушением прав взыскателя, в частности ее конституционного права на жилище, закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит доводы частной жалобы заслуживающими внимания, а определение суда подлежим отмене, с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23.11.2021 ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.07.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░.░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░