Решение по делу № 12-78/2024 от 21.08.2024

                                     Дело № 12-78/2024

                                 44RS 0006-01-2024-000383-85

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Антропово                          «16» сентября 2024 года

Костромской области     

    Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

с участием представителя администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности Козлова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

    Глава администрации Антроповского муниципального района Громова Е.Л. обратилась в суд с жалобой на постановление №280 от 17.05.2024г. заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России по Костромской области Карповой О.А. по делу об административном правонарушении, которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа размером 30 000 рублей.

Доводы по жалобе на постановление указанного должностного лица мотивирует тем, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований судебного пристава об исполнении решения Галичского районного суда по делу №2-95/2023, которым администрация Антроповского муниципального района обязана в срок до 31 мая 2023 года установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 в д. Половецкое, д. Першино, д. Чашково, д. Цыбаково, расположенных на территории Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. Однако виновности в действиях администрации Антроповского муниципального района в совершении указанного административного правонарушения не имеется. Администрацией Антроповского муниципального района предприняты надлежащие по исполнению указанного решения суда. В частности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 25.04.2024г. размещено извещение о проведении электронного аукциона. По окончании срока подачи заявок ни одной заявки не подано, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся. В настоящее время администрацией Антроповского муниципального района Костромской области подготавливается документация для повторного размещения о проведении аукциона по созданию контейнерных площадок в указанных населенных пунктах. Администрацией Антроповского муниципального района принимаются надлежащие меры по исполнению указанного решения, в связи с чем она необоснованно привлечена к административной ответственности.

Со ссылкой на требования части 1 ст. 2.1, части 1 ст. 1.5, ст.ст. 26.1, 30.3, 30.7 КоАП РФ глава администрации Антроповского муниципального района Громова Е.Л. просила суд об отмене постановления по делу об административном правонарушении №280 от 17.05.2024г. в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Представитель администрации Антроповского муниципального района по доверенности Козлов А.Ю. в судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского муниципального района поддержал и просил суд об её удовлетворении. Указал, в настоящее время аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение указанных работ состоялся. В связи с этим оснований для привлечения администрацию Антроповского муниципального района Костромской области к административной ответственности не имеется.

    Заместитель начальника отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП Карпова О.А. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. Направила в суд дело об административном правонарушении №280 в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

    Исследовав жалобу главы администрации Антроповского муниципального района, материалы дела об административном правонарушении №280 и иные материалы, представленные в суд, суд приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

    В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Согласно части 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Костромской области Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство №75258/23/98044-ИП от 12.10.2023г., возбужденное на основании решения Галичского районного суда Костромской области от 17 марта 2023 года, вступившее в законную силу 21 июня 2023 года, которым установлена обязанность администрации Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 31 мая 2023 года по установлению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 в д. Половецкое, д. Чашково, д. Цыбаково Антроповского района Костромской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении №280 от 17 мая 2024 года администрация Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по части 1 ст.17.15 КоАП РФ за то, что в период с 17.10.2022г., то есть после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в добровольном порядке решения суда и предоставления срока для исполнения требований исполнительного документа до 29.02.2024г., внесения 09.04.2024г. требования об исполнении указанного решения суда №98044/24/62243 в срок до 18.04.2024г. администрацией Антроповского муниципального района указанное решение суда не исполнено. Согласно указанного постановления каких-либо объективных препятствий для его неисполнения в указанный срок у администрации Антроповского муниципального района не установлено. При этом доводы представителя администрации муниципального района о невозможности исполнения указанного решения суда в установленный в требовании срок в связи с подготовкой документации для проведения аукциона на заключение соответствующего муниципального контракта и предстоящим размещением соответствующей информации оценены критически как не имеющие отношения к оценке действий (бездействия) администрации Антроповского муниципального района Костромской области. При этом указано, что администрацией Антроповского муниципального района Костромской области не приняты все исчерпывающие меря для исполнения указанного решения суда.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ №280 от 24.04.2024г. рассмотрен 17.05.2024г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов без участия представителя администрации Антроповского муниципального района Костромской области.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области следует, что определение о переносе времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.05.2024г. получено администрацией Антроповского муниципального района 17.05.2024г., то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении. (л.д.7). Представитель администрации Антроповского муниципального района Костромской области участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не принимал. Представитель администрации по доверенности Козлов А.Ю. в судебном заседании при рассмотрении жалобы на указанное постановление по делу об административном правонарушении указал, что представитель администрации Антроповского муниципального района Костромской области не участвовал при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении по причине отсутствия достоверных сведений о месте и времени его рассмотрения.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает, дело об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области рассмотрено в отсутствие сведений о месте и времени рассмотрения дела. Извещение о месте и времени судебного заседания в день рассмотрения надлежащим извещением не является и с учётом того обстоятельства, что администрация Антроповского муниципального района находится на территории п. Антропово Костромской области, а местом рассмотрения дела является г. Кострома. Указанное обстоятельство не позволило полно и всесторонне рассмотреть указанное дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении №280 от 17.05.2024г. в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Жалобу главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области Громовой Елены Леонидовны на постановление по делу об административном правонарушении №280 от 17.05.2024г., которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по части 1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 30 000 рублей – удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении №280 от 17.05.2024г. в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст.17.15 КоАП РФ – отменить и направить материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток через Галичский районный суд (п. Антропово) со дня получения или вручения копии.

Судья                         В.С. Копалыгина