Решение от 30.06.2020 по делу № 33-4496/2020 от 18.05.2020

Судья Ящук С.В. Дело №33-4496/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«30» июня 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ильиных Е.А.

судей Федоровой Л.Н., Вишневской С.С.

при ведении протокола помощником судьи Камышенко Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Олексенко ФИО11 к Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Некрополь» о признании незаконным и отмене приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности

по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 30 января 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Олексенко К.В.обратился в суд с иском, указав, что с 10 ноября 2008г. состоит в трудовых отношениях с МУПВ «Некрополь» в должности заместителя директора. По результатам выездной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУПВ «Некрополь» за 2017- 2018г., которую проводила контрольно- счетная палата администрации г. Владивостока, был подписан акт №24 от 31.07.2019г.. Данный акт передали для рассмотрения на совещании работников руководящего звена МУПВ «Некрополь» 05.08.2019. Он расценил это как указание о представлении замечаний и возражений по данному акту. В рамках предоставленных ему полномочий по трудовому договору, с учетом должностных обязанностей и круга деятельности подписание писем в адрес органов государственной власти и управления, контролирующих и иных учреждений и организаций – предполагается, и отдельной доверенности не требует. Проверка КСП была начата 16.05.2019г., в период, когда он являлся руководителем предприятия. В связи с тем, что возражений со стороны руководства по акту не было, он, как должностное лицо муниципального предприятия, подписал возражения по акту проверки и направил его в КСП.

15.08.2019 письмом №376 «Об истребовании объяснений по факту совершения действий» работодатель запросил у него пояснения по факту подготовки возражений на Акт КСП г. Владивостока и просил представить документ, наделяющий его полномочиями подписывать письма от имени МУПВ «Некрополь» в адрес контролирующих организаций. Он данную информацию предоставил. Приказом ответчика №204-к «О дисциплинарном взыскании» от 13.09.2019г. к истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Основание привлечения к дисциплинарной ответственности: «нарушение основных правил организации делопроизводства и документооборота на предприятии, в части направления в стороннюю организацию обращения, подписанного собственноручно, при отсутствии полномочий на право подписи данных документов, без надлежащей регистрации в журнале учета исходящих документов, а также без согласования с директором предприятия». Считает, что действовал в интересах МУПВ «Некрополь», что в его действиях отсутствует состав дисциплинарного проступка в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей и основания для применения дисциплинарного взыскания в виде замечания - отсутствуют.

В ходе выполнения должностных обязанностей истцом были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации отдельными сотрудниками МУПВ «Некрополь», о чем было сообщено на совещании у директора. Однако, никаких мер по проверке указанных нарушений принято не было. Поскольку собственником предприятия является администрация г. Владивостока, 15.05.2019 он направил обращение в Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока, где изложил факты о выявленных нарушениях. 13.09.2019 им от директора Васильченко А.В. получено требование о предоставлении объяснений. Приказом № 208-к от 20.09.2019 он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основание привлечения: «повторное нарушение основных правил организации делопроизводства и документооборота на предприятии, в части направления в стороннюю организацию обращения, подписанного собственноручно (при отсутствии полномочий на право подписи данных документов), без надлежащей регистрации в журнале учета исходящих документов, а также без согласования с директором предприятия». Считает, что данное дисциплинарное взыскание незаконно.

В связи с его обращением в Инспекцию государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК относительно незаконной предпринимательской деятельности, самовольного занятия земельного участка, незаконной вырубки ценных пород древесины, 13.09.2019 за № 426 им было получено требование о предоставлении объяснений и приказом от 26.09.2019г. № 215-к «О дисциплинарном взыскании» он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В связи с его обращением в Инспекцию государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК относительно незаконной предпринимательской деятельности, самовольного занятия земельного участка, незаконной вырубки ценных пород древесины, 01.10.2019 за № 221-к им был получен приказ о проведении служебной проверки. Приказом от 18.10.2019г. № 226-к «О дисциплинарном взыскании» он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

С учетом уточнений просил признать незаконными приказ Муниципального унитарного предприятия Владивостока «Некрополь от 13.09.2019г. № 204-к «О дисциплинарном взыскании», приказ Муниципального унитарного предприятия Владивостока «Некрополь» от 20.09.2019г. № 208-к «О дисциплинарном взыскании», приказ Муниципального унитарного предприятия Владивостока «Некрополь» от 26.09.2019г. № 215-к «О дисциплинарном взыскании», приказ Муниципального унитарного предприятия Владивостока «Некрополь» от 18.10.2019г. № 226-к «О дисциплинарном взыскании».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено решение, с которым не согласился истец, в апелляционной жалобе, ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене постановленного решения.

В соответствии с требованиями ст. 21 Трудового кодекса РФ заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В силу статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В судебном заседании установлено, что с 10 ноября 2008г. Олексенко К.В состоит в трудовых отношениях с МУПВ «Некрополь» в должности заместителя директора, что подтверждается трудовым договором №31111- 08.

Согласно п. 3.3.3 трудового договора работник обязан в интересах работодателя обеспечить надлежащее взаимодействие с органами государственной власти и управления, контролирующими и иными учреждениями и организациями.

Согласно должностной инструкции заместителя директора учреждения, он руководит производственно-хозяйственной деятельностью предприятия, организовывает работу и взаимодействие всех структурных подразделений, решает вопросы производственно-хозяйственной деятельности в пределах, предоставляемых ему законодательством, приказами и распоряжениями директора и должностной инструкцией.

Пункт 4 должностной инструкции заместителя директора учреждения предоставляет ему право издавать распоряжения, касающиеся производственной деятельности предприятия.

Согласно приказу № 204-к от 13.09.2019 к заместителю: директора Олексенко К.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явились направленные в КСП г. Владивостока возражения по акту о результатах контрольных мероприятий № 24 от 31.07.2019, подписанные заместителем директора Олексенко К.В.; запрос о предоставлении информации КСП г. Владивостока; запрос об истребовании объяснений по факту совершенных действий Олексенко К.В., письменные пояснения заместителя Олексенко К.В.

Суд обоснованно сослался на положения ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которой руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе, представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия. От имени юридического лица, соответственно, выступает его руководитель или иное лицо, уполномоченное на это в соответствии с законом и учредительными документами, либо представитель по доверенности (статья 185.1 Гражданского кодекса РФ).

Установив факт проведения Контрольно- счетной палатой администрации г. Владивостока проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУПВ «Некрополь» за 2017-2018г., составление соответствующего акта от 31.07.2019 и направление в адрес Контрольно- счетной палаты администрации г. Владивостока на бланке МУПВ «Некрополь», без надлежащей регистрации в журнале учета исходящих документов истцом, как должностным лицом предприятия, возражений по акту проверки, суд, проанализировав трудовой договор и должностную инструкцию истца, пришел к обоснованному выводу о совершении Олексенко К.В. дисциплинарного проступка, выразившегося в подписании собственноручно возражений по указанному акту, при отсутствии полномочий на право подписи данных документов, без надлежащей регистрации в журнале учета исходящих документов, а также без согласования с директором предприятия.

Согласно приказу № 208-к от 20.09.2019 к заместителю директора Олексенко К.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явились: письмо начальнику Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока, подписанное заместителем директора Олекенко К.В., запрос управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока, запрос об истребовании объяснений по факту совершенных действий Олекеенко К.В., акт об отказе работника в подписании истребования объяснений по факту совершенных действий от 13.09.2019г., письменные пояснения заместителя директора Олексенко К.В.

Установив, что 15.08.2019 истец в адрес Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока направил за своей подписью на бланке МУПВ «Некрополь» обращение, которое не зарегистрировал в журнале учета исходящих документов, проанализировав объяснение Олексенко К.В. о том, что он вынужден был обратиться в контролирующие органы для того, что прекратить поощрение руководством нарушений законодательства РФ; определив, что объяснительная Олексенко К.В. не содержит доводов уважительности ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, суд пришел к правильному выводу о том, что истцом были повторно нарушены правила делопроизводства и документооборота в части направления в стороннюю организацию обращения, подписанного собственноручно при отсутствии полномочий на право подписи данных документов, без надлежащей регистрации в журнале учета исходящих документов, а так же без согл░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 215-░ ░░ 26.09.2019 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 13.09.2019░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ 19.08.2019 ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 13.09.2019 (░░░. № 426), ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. 19.09.2019 ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░ «░░░░░░░░░»), ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 226-░ ░░ 18.10.2019 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ № 15 ░░ 23.09.2019, ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ 01.10.2019 № 221-░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 07.10.2019 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.; ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 18.10.2019.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ № 15 ░░ 23.09.2019 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ № 7 -29- 2019/4428 ░░ 26.09.2019.

░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01.10.2019 № 221-░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».░░░░░░░░ № 221-░ ░░ 01.10.2019 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. 02.10.2019 (░░░. № 460) ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 07.10.2019.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 18.10.2019, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.10.2019 ░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░. ░░. 192,193 ░░ ░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329, 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░