Решение по делу № 2-497/2020 от 21.10.2019

Подлинник

Дело №

204г

24RS0№-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года     <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.,

при секретаре Нортуй-оол С.А.,

с участием представителя истца Нестерова А.В. по доверенности

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Сибирского линейного управления МВД РФ на транспорте к Южаковой Екатерине Анатольевне о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Южаковой Екатерине Анатольевне о взыскании неосновательного обогащения в размере 86 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что Южакова Е.А. является сотрудником Сибирского ЛУ МВД России. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получила денежную компенсацию за наем жилого помещения на общую сумму 143 600 рублей. В октябре 2018 года в Сибирском ЛУ МВД России была проведена ревизорами УТ МВД России по СФО ревизия финансово-хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлен факт незаконно выплаченной компенсации за поднаем жилья в завышенном размере. В соответствии с п. 2(1) постановления Правительства РФ № установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге -15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи; семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек. Так, на основании рапорта Южаковой Е.А. назначена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, превышающим размер, установленный пунктом 2(1) постановления Правительства РФ №: приказом Сибирского ЛУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 14000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ капитану внутренней службы Е.А. Южаковой, приказом Сибирского ЛУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 14000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии с пунктом 2(1) Постановления РФ №, установлены размеры выплат, исключением являются расхода, произведенные с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченных им должностных лиц. При этом структура федеральных органов исполнительной власти определена указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в том числе федеральным органом исполнительной власти является Министерство внутренних дел Российской Федерации. В свою очередь федеральные органы исполнительной власти формируют территориальные органы. В соответствии с пунктом 2 Положения о Сибирском ЛУ МВД России «    Линейное управление является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне..,». Приказа или иного документа, в котором Министр внутренних дел Российской Федерации уполномочивает начальника (врио) Сибирского ЛУ МВД России нет. Считают, что начальник (или врио начальника) Сибирского ЛУ МВД России, не является руководителем федерального органа исполнительной власти, либо уполномоченным им лицом, соответственно выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения сотруднику Сибирского ЛУ МВД России Южаковой Е.А. в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ № являются необоснованными. В своих рапортах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Южакова Е.А. просит возместить расходы за найм жилья в размере, установленном абзацами 1, 3 п. 2 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым ввела в заблуждение сотрудников Сибирского ЛУ МВД России. Просят требование удовлетворить.

Представитель истца Сибирского ЛУ МВД России Нестеров А.В. по доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что денежная сумма ответчику была выплачена на основании протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией ЖБК было принято решение о выплате ответчику указанного возмещения за найм жилья по рапорту. На основании указанного протокола были изданы приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате данных сумм в размере 14 000 рублей, тогда как положено было 5400 рублей. Неосновательное обогащение складывается из указанной разницы. Актом ревизии от ДД.ММ.ГГГГ установлено что переплатили. Считает, что ответчик знала что ей не положена была компенсация в повышенном размере, но подала рапорт. Считает что срок исковой давности для обращения с иском в суд не пропущен, т..к иск направили по почте в суд ДД.ММ.ГГГГ. Просил иск удовлетворить.

Ответчик Южакова Е.А. не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление. Согласно требованиям части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения денежной компенсации ответчицей в 2018 году подан рапорт на имя руководителя Сибирского ЛУ МВД России, в котором ответчик проходит службу, с приложением документов: копии договора найма жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у меня и членов моей семьи в собственности жилых помещений в субъекте РФ. Выплату за найм жилого помещения в поданном рапорте она просила рассмотреть в размере, установленном абзацами 1, 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.Рапорт в соответствии с абзацами 1, 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № она подала в связи с тем, что указанным постановлением предусмотрен расчет размера выплаты компенсации по нормативу площади жилого помещения. Пунктами 5-6 правил предусмотрено, что копии указанных документов представляются с предъявлением оригиналов, которые вместе с рапортом сотрудника в месячный срок рассматриваются ЖБК. Документы ответчика были рассмотрены на ЖБК Сибирского ЛУ МВД России и по решению комиссии соответствовали предъявляемым требованиям (протоколы ЖБК Сибирского ЛУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ №).На основании принятых решений ЖБК с разрешения руководителя Сибирского ЛУ МВД России (приказы Сибирского ЛУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) ответчице осуществлялась выплата в размере установленном руководителем Сибирского ЛУ МВД России. Полагает, что суд при принятии решения должен учесть, что вопросы размера компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений согласно пункту 7 правил и пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отнесены к исключительной компетенции руководителя органа внутренних дел.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в силу ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 54).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно ст. 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Южакова Е.А. является сотрудником Сибирского ЛУ МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик подала рапорт начальнику Сибирского ЛУ МВД России по вопросу возмещения расходов за найм жилья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном абзацами 1, 3 п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик подала рапорт начальнику врио Сибирского ЛУ МВД России по вопросу возмещения расходов за найм жилья с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном абзацами 1, 3 п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№ по договору найма жилого помещения.

Приказом начальника Сибирского ЛУ МВД России, изданным в связи с принятием решения комиссии Сибирского ЛУ МВД России по социально-бытовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ (протоколы заседания N 6 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №), капитану внутренней службы Южаковой Е.А. –старшему специалисту ОМТ и ХО Сибирского ЛУ МВД России дано указание выплачивать ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Южаковой Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 000 рублей

Приказом начальника Сибирского ЛУ МВД России, изданным в связи с принятием решения комиссии Сибирского ЛУ МВД России по социально-бытовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ (протоколы заседания N7 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №), капитану внутренней службы Южаковой Е.А. –старшему специалисту ОМТ и ХО Сибирского ЛУ МВД России дано указание выплачивать ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений Южаковой Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании предписания начальника УТ МВД России по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № начальником КРОТ УТ России по СФО Бабинцевым А.В., ревизором КТО УТ МВД России проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности в Сибирском ЛУ МВД России за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлен факт незаконно выплаченной компенсации за поднаем жилья в завышенном размере.

Согласно расчету истца ответчик Южакова Е.А. получила денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 86 000 рублей.

В соответствии с установленным порядком выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения к рапорту о производстве выплаты прилагается договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и договор найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Из представленных договоров следует, что занимаемое ею и членами семьи жилое помещение находится по адресу: <адрес> корпус г <адрес>, с ежемесячной платой в размере 14 000 рублей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которыми определен порядок выплаты денежной компенсации 1 за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации:

Денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого МВД России, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу.

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации, которая выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

Таким образом, судом установлено, что истец в установленном порядке подала рапорт на оплату компенсации за найм, приложив документы. Решение о выплате компенсации принималось комиссией ЖБК, было принято решение которое оформлено протоколом. Указанные протоколы (решения ) комиссии не отменены. На основании указанных решений, был издан приказ на выплату, подписанный руководителем. Приказы о выплате ответчику компенсации до настоящего времени не отменены.

Доводы истца о том, что истец с намерением ввести в заблуждение истца (работодателя) подала рапорт на выплату за найм жилого помещении, где она просила рассмотреть вопрос о выплате в размере, в установленном порядке абзацами 1, 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым ввела в и получила неосновательное обогащение, суд признает не состоятельными. Как уже указывалось выше, истец обязана подать рапорт, а решение принимает комиссия ЖБК и руководитель. Таким образом, рассматривая рапорт ответчика, именно истец принимает решение о выплате и размере компенсации. Установленный и выплаченный ответчику размер компенсации явился следствием принятого решения работодателем, а не каких либо недостоверных сведений, предоставленных ответчиком. Доказательств незаконных действий ответчика ( в части сокрытия информации, предоставления ложных, не достоверных сведений, документов, которые могли бы повлечь установление повышенного размера) не установлено.

Как установлено судом, решение комиссии, приказы о выплате ответчику спорных сумм не отменены до настоящего времени, поэтому полученные ответчиком суммы в качестве компенсации не являются неосновательным обогащением.

Анализ установленных обстоятельств, в совокупности с вышеприведенными правовыми актами, позволяют суду прийти к выводу, что исковые требования Сибирского линейного управления МВД РФ на транспорте о взыскании с Южаковой Е.А. денежной суммы 86 000 рублей, подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сибирского линейного управления МВД РФ на транспорте к Южаковой Екатерине Анатольевне о взыскании неосновательного обогащения, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.А. Копеина