Решение от 01.07.2015 по делу № 2-686/2015 от 22.06.2015

К делу № 2-686/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Мостовской 01 июля 2015 года             

Мостовской районный суд Краснодарского края

в составе: председательствующего судьи               Мишковой Л.А.,

при секретаре                                 Алферовой Д.Д.,

с участием помощника прокурора

прокуратуры Мостовского района      Сердюка Р.Н.,

представителя отдела надзорной деятельности Мостовского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Костырева Ю.Ю.,

представителя заинтересованного лица –

главы администрации Шедокского сельского поселения Алексеева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению прокурора Мостовского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шедокского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части несоблюдения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Мостовского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шедокского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части несоблюдения правил пожарной безопасности, в котором просил:

Признать незаконным бездействие администрации Шедокского сельского поселения по не соблюдению требований правил пожарной безопасности;

    2. Обязать администрацию Шедокского сельского поселения устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

    - в плане мероприятий и программах развития территории разработать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности;

    - населённые пункты Шедокского сельского поселения, в частности село Шедок, село Заречное, улиц: Известковой, Куйбышева в полном объеме обеспечить наружным противопожарным водоснабжением. В селе Заречном, на улицах: Куйбышева, Известковой осуществить искусственные источники наружного противопожарного водоснабжения и сети противопожарного водопровода, к естественным источникам обеспечить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 м;

    - в полном объеме создать условия для организации добровольной пожарной охраны, осуществить страхование добровольных пожарных, организовать несение службы;

    - территории ул. Известковой Шедокского сельского поселения в полном объеме обеспечить звуковой сигнализацией для оповещения людей о пожаре;

    - территории села Шедок, села Заречное, улиц: Куйбышева, Известковой, обеспечить первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

    Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края с привлечением сотрудников ОНД по Мостовскому району проведена проверка устранения нарушений, выявленных ранее в ходе проверки исполнения администрациями МО Мостовский район законодательства о пожарной безопасности.

    В ходе проверки устранения выявленных в 2014 году нарушений в деятельности администрации Шедокского сельского поселения, выявлен ряд следующих недостатков:

    - в плане мероприятий и программах развития территории не разработаны мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, что является нарушением п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Фактически вся работа сводится к вынесению постановлений о мерах пожарной безопасности;

    - населённые пункты Шедокского сельского поселения, в частности села Шедок, села Заречное, улиц: Известковой, Куйбышева не в полном объеме обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. В селе Заречном, на улицах: Куйбышева, Известковой искусственные источники наружного противопожарного водоснабжения и сети противопожарного водопровода отсутствуют, к естественным источникам не обеспечены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 м, что является нарушением п. 3 ст. 68 Закона №123-Ф3;

    - не в полном объеме созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, не осуществляется страхование добровольных пожарных, не организовано несение службы, что является нарушением п. 9 ч. 1 ст. 14Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

    - территории ул. Известковой Шедокского сельского поселения не в полном объеме обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей о пожаре, что является нарушением ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- территории села Шедок, села Заречное, улиц: Куйбышева, Известковой, не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

    В апреле 2014 года в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения Шедокским сельским поселением требований законодательства о пожарной безопасности, выявлены аналогичные нарушения пожарного законодательства.

    По данному факту прокуратурой района в апреле 2014 года в адрес администрации Шедокского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и лесного законодательства, однако, до настоящего времени меры, направленные на устранение указанных нарушений приняты не были.

    В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

    Противодействие терроризму осуществляется органами местного самоуправления путем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

    Непринятие администрацией Шедокского сельского поселения Мостовского района всех мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности и противодействию терроризму в границах населенных пунктов поселения может повлечь за собой наступление негативных последствий для населения, их имущества, а также лесного фонда, граничащего с ними, что в соответствии со ст. 45 ГПК ГРФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих интересов.

    В судебном заседании участвующий в процессе помощник прокурора поддерживал заявление и просил его удовлетворить, приведя в обоснование изложенное выше. Также помощник прокурора просил установить срок для устранения нарушений до 31.12.2016.

    Представитель администрации Шедокского сельского поселения, против удовлетворения заявления прокурора не возражал, согласившись с фактом наличия нарушений, указанных в заявлении, пояснив, что для полного устранения указанных в акте нарушений требуются большие денежные средства, которых у администрации поселения нет. На ул. Известковой нет воды. Там нет ни речки, ни колодцев. Один выход покупать и устанавливать емкости.

Представитель отдела надзорной деятельности Мостовского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю подтвердил, что все нарушения, отраженные в заявлении прокурора имели место и были выявлены в ходе обследования деятельности администрации Шедокского сельского поселения по соблюдению противопожарного законодательства.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В судебном заседании установлено, что 21.04.2014 прокурором Мостовского района в адрес главы Шедокского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и лесного законодательства.

    По информации начальника отела надзорной деятельности Мостовского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю от 10.06.2015 № <...> в адрес прокурора Мостовского района, следует, что на территории Шедокского сельского поселения остаются невыполненными следующие нарушения пожарной безопасности:

    - осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения и содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности общественных зданий, находящихся в собственности администрации Шедокского сельского поселения. Мероприятие реализовано не в полном объеме, так как на территории Шедокского сельского расположено 3 муниципальных объекта, из них 1 здание администрации, 1 здание дома культуры, 1 здание деревообрабатывающего цеха (не эксплуатируется). В ходе проверок соблюдения требований пожарной безопасности на данных объектах установлено, что на сегодняшний день не выполненными остаются 11 нарушений требований ПБ. Также не разработаны мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности (Пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ);

    - населённые пункты Шедокского сельского поселения, в частности села Шедок, села Заречное, улиц: Известковой, Куйбышева не в полном объеме обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. В селе Заречном, на улицах: Куйбышева, Известковой искусственные источники наружного противопожарного водоснабжения и сети противопожарного водопровода отсутствуют, к естественным источникам не обеспечены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 м. (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 3 статьи 68);

    - не в полном объеме созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, не осуществляется страхование добровольных пожарных, не организовано несение службы (Ф3№131 от 06.10.03 г. ст. 14 п.9);

    - территории ул. Известковой Шедокского сельского поселения не в полном объеме обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей о пожаре (п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ч.2.ст 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны"; п. 15.2 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", ППР в РФ п. 16); - территории села Шедок, села Заречное, улиц: Куйбышева, Известковой, не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

    Наличие указных нарушений представителем администрации Шедокского сельского поселения не оспаривалось.

Согласно ст. 34 Федерального закона РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а ст. 37 вышеуказанного закона, установлено, что руководители организации независимо от форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и нести персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Частью 4 ст. 3 того же закона установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Установленные нормы и правила пожарной безопасности, обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации (правила пожарной безопасности ППБ 01-03, СНиП, ГОСТы).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

    Требования прокурора, указанные в представлении от 17.04.2014, которые подлежат обязательному исполнению, выполнены не в полном объем, что свидетельствует о нарушении права граждан на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара, предусмотренного ст. 34 ФЗ РФ № 69 «О пожарной безопасности». Отсутствие финансовых средств для этих целей не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора об обязанности исполнить требования норм пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявление прокурора в полном объеме и устанавливает администрации Шедокского сельского поселения срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности до 31.12.2016, как просил прокурор.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2016 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

    - ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

    - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░: ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 12x12 ░;

    - ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░;

    - ░░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░;

    - ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░: ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░