Решение по делу № 2-195/2021 от 25.08.2020

Дело № 2-195/2021 28 января 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Чувашевой М.Д.,

при секретаре Смирновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску Бауровой ФИО7 о признании незаконным действий (бездействий) Министерства финансов Архангельской области и Министерства образования и науки Архангельской области, Администрации Северодвинска, взыскании расходов по найму, установлении юридического факта, о понуждении ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», Северодвинской ТИК № 2, ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» восстановить права Бауровой ФИО8,

установил:

истец обратилась с иском с учетом уточнения требований к Администрации Северодвинска, Министерству финансов Архангельской области, Министерству образования и науки Архангельской области о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению сроков предоставления благоустроенного жилого помещения, установлении юридического факта проживания истца на дату подачи иска в городе Северодвинске Архангельской области, взыскании денежных средств по договору аренды в сумме 13000 рублей за июль 2020 года, о понуждении ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» восстановить права истца предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Северодвинской ТИК № 2 восстановить права истца гарантированные статьей 32 Конституции Российской Федерации, ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» восстановить права истца, предусмотренные Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В обоснование иска указала, что Баурова О.К. обладает статусом сироты и внесена в список лиц, нуждающихся в обеспечении благоустроенным жилым помещением.

07 ноября 2016 года Судебной коллегией по гражданским делам Архангельского областного суда по делу № 33-6432/2016 за Бауровой О.К. признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (л.д. 22-26). До настоящего времени требования статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органами государственной власти Архангельской области не исполнено, благоустроенное жилое помещение Бауровой О.К. не предоставлено. Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотрена ответственность должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с

законодательством Российской Федерации. Из-за незаконного бездействия органов государственной власти Архангельской области, в связи с длительным не предоставлением благоустроенного жилого помещения, были нарушены права и законные интересы Бауровой О.К., которые гарантированы ей федеральным законодательством и Конституцией Российской Федерации.

04 сентября 2018 года Баурова О.К. обратилась в Северодвинскую территориальную избирательную комиссию № 2 с заявлением о включении ее в списки избирателей при проведении выборов депутатов Архангельского областного собрания депутатов. 06 сентября 2018 года на заявление Бауровой О.К. о включении ее в списки избирателей Северодвинская территориальная избирательная комиссия № 2 ответила отказом, в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории Архангельской области (л.д. 123).

29 мая 2020 года Баурова О.К. обратилась в обособленное подразделение ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по городу Северодвинску» с заявлением о выплате пособия на ее ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. 22 июня 2020 года на заявление Бауровой О.К. о выплате пособия на ее ребенка обособленное подразделение ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по городу Северодвинску» ответила отказом, в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории Архангельской области (л.д. 120-121).

Так же, Баурова О.К. неоднократно обращалась в отделение занятости населения по городу Северодвинску для постановки ее на учет как безработной. На каждое обращение в отделении занятости населения по городу Северодвинску Бауровой О.К. в устной форме отвечали отказом в постановке ее на учет как безработной, в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории Архангельской области.

01 июля 2020 года между Бауровой О.К. и Вторая О.Ю. заключен договор найма (аренды) жилого помещения по адресу г. Северодвинск улица <адрес> дом № ..... квартира № ..... на период времени с 01 июля 2020 года по 31 июля 2020 года. Квартира принадлежит Вторая О.Ю. на праве собственности, что подтверждается записью регистрации № ..... от 27 марта 2007 года в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним. За аренду квартиру Баурова О.К. уплатила Вторая О.Ю. в соответствии с договором денежные средства в сумме 13 000 (тринадцать тысяч) рублей (л.д. 68-70).

Истец в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала, просила удовлетворить.

Ответчики, третье лицо извещены надлежаще, в судебное заседание представителей не направили, представили возражения относительно исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Судом установлено, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 07.11.2016 на администрацию муниципального «Северодвинск» возложена обязанность предоставить БауровойО.К. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде жилого дома или отдельной квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «Северодвинск» за счёт средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Во исполнение указанного судебного акта 13.12.2016 судом БауровойО.К. выдан исполнительный лист №....., который предъявлен ею в ОСП по г.Северодвинску 16.12.2016.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 21.12.2016 возбуждено исполнительное производство №.....-ИП об обязании администрации муниципального образования «Северодвинск» предоставить БауровойО.К. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде жилого дома или отдельной квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования «Северодвинск» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда не исполнено.

Вступившим в законную силу решением Архангельского областного суда от 02.10.2018 Бауровой О.К. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 12.01.2021 судебное решение о предоставлении жилья Бауровой О.К. находится на исполнении в Администрации Северодвинска за номером 45 в списке судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам (л.д. 163-168).

По состоянию на 01.01.2021 численность детей-сирот, включенных в список на обеспечение жильем в городе Северодвинске, составила 272 человека, в том числе, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано 222 человека; количество неисполненных судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилья в городе Северодвинске – 161.

По информации министерства финансов Архангельской области от 15.01.2021 в соответствии с финансовыми возможностями областного бюджета на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями законом Архангельской области от 21.12.2020 № 363-22-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

За период с 2016 года по 2020 год Администрацией Северодвинска приобретено 69 благоустроенных квартир для детей-сирот.

С учетом представленных доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания действий (бездействий) ответчиков Администрации Северодвинска, Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области по нарушению сроков предоставления благоустроенного жилого помещения незаконным, поскольку причины, связанные с неисполнением решения суда, являются объективными и не связанными с волеизъявлением ответчиков. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения ответчиками комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что ограничено бюджетным финансированием и порядком предоставления жилья.

Ответчиками принимаются все возможные меры по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями, действия ответчиков нельзя признать бездействием в пределах их полномочий и финансирования, а неисполнение требования судебного решения в отношении истца - неисполнением без уважительной причины.

Кроме того, согласно статье 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Истец в подтверждение факта несения расходов представила договор аренды от 01.07.2020, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица <адрес>, дом ....., квартира ....., плата за июль 2020 года составила 13 000 рублей (л.д. 67).

В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 25 областного закона от 17.12.2012 № 591-36-03 «О социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» до предоставления жилого помещения для постоянного проживания Администрация Северодвинска готова предоставить Бауровой О.К. для временного проживания жилое помещение маневренного жилищного фонда, о чем истец была неоднократно уведомлена письмами Администрации Северодвинска от 27.12.2016, 11.12.2017, а также письмами министерства от 12.10.2017, 26.12.2017, 18.07.2018.

Вместе с тем, с начала 2017 года и до настоящего времени Баурова О.К. с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения для временного проживания и подписания договора найма жилого помещения маневренного фонда в Администрацию Северодвинска не обращалась.

В судебном заседании истец заявила о том, что жилое помещение маневренного фонда ей не нужно, так как проживать в нем она не намерена.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, разъяснениями, данными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части возмещения убытков, понесенных в связи с оплатой жилья по договору найма, в связи с отсутствием причинно-следственной связи между действиями ответчиков и возникшими убытками.

В силу ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

На основании ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Баурова О.К. указывает, что отсутствие регистрации по месту жительства в г. Северодвинске, препятствует ей в реализации права предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», статьей 32 Конституции Российской Федерации, Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Факт проживания Бауровой О.К. в г. Северодвинске на дату подачи иска 25.08.2020 подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе информацией Министерства образования и науки Архангельской области и стороной ответчика не оспаривается.

Учитывая, изложенное, позицию ответчиков по делу, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» восстановить права истца, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Северодвинской ТИК № 2 восстановить права истца гарантированные статьей 32 Конституции Российской Федерации, ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» восстановить права истца, предусмотренные Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не имеется.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Заявляя требование о восстановлении прав истца, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации, предусмотренных Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» истец избрал неверный способ защиты права.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ оснований для взыскания с ответчиков судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Бауровой ФИО9 о признании незаконным действий (бездействий) Министерства финансов Архангельской области и Министерства образования и науки Архангельской области, Администрации Северодвинска, взыскании расходов по найму, установлении юридического факта, о понуждении ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», Северодвинской ТИК № 2, ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» восстановить права Бауровой Олеси Константиновны удовлетворить частично.

Установить, что Баурова ФИО10, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года, на ДД.ММ.ГГГГ августа ДД.ММ.ГГГГ года проживала в городе Северодвинске Архангельской области.

В удовлетворении исковых требований Бауровой ФИО11 о признании незаконным действий (бездействий) Министерства финансов Архангельской области и Министерства образования и науки Архангельской области, Администрации Северодвинска, взыскании расходов по найму, о понуждении ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», Северодвинской ТИК № 2, Отделения занятости населения по городу Северодвинску ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» восстановить права Бауровой ФИО12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Д.Чувашева

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2021 года.