Решение по делу № 33а-496/2020 от 30.01.2020

УИД 69RS0032-02-2019-000121-96

Дело № 2а-1.51/2019 (№ 33а-496/2020) судья – Иванкович А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2020 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Гришиной С.А. и Сергуненко П.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения «Город Кувшиново» на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 09.12.2019 по административному иску прокурора Кушиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению,

установила:

28.10.2019 прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с приведенным административным иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в октябре 2019 года была проведена проверка исполнения городским поселением «Город Кувшиново» законодательства о теплоснабжении. На основании договора аренды, заключенного 19.09.2019 между Администрацией городского поселения «Город Кувшиново» и ООО «Долан», муниципальные объекты системы теплоснабжения, являющиеся собственностью муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», переданы в аренду ООО «Долан». Указанный договор аренды заключен по результатам проведения открытого конкурса № 080819/3358699/01 от 16.09.2019.

Среди передаваемых в аренду объектов теплоснабжения имеются котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес>, и котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>.

Учитывая, что разница между датой ввода в эксплуатацию котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>, и котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>, находящихся в муниципальной собственности и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса превышает установленный законом пятилетний срок, передача прав пользования данными объектами возможна была только по концессионному соглашению.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3 статьи 28.1 Федерального закола от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» городским поселением «Город Кувшиново» конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, вопрос о заключении концессионного соглашения в предусмотренном законом порядке не решен, передача прав пользования муниципальными объектами теплоснабжения реализована путем заключения договора аренды, который в силу закона является ничтожным.

Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Город Кувшиново». Невыполнение органом муниципального образования возложенных на него обязанностей по организации теплоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения как необходимого условия жизнедеятельности населения.

Уточнив требования, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес> котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу; <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>;

- возложить на Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионному соглашению объекты теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес>; котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу; <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Кувшиновского района Тверской области Рузаев О.Н. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика (Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново») Ельчанин С. Е. с предъявленными требованиями согласился.

Заинтересованные лица - Администрация Кувшиновского района и ООО «Долан» своих представителей в судебное заседание не направили, своей позиции относительно предъявленного иска не выразили.

Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 09.12.2019 приведенные выше административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес>; котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу; <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>;

Суд обязал Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионному соглашению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», объекты теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес>; котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу; <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>.

13.01.2020 в суд поступила апелляционная жалоба Администрации городского поселения «Город Кувшиново», в которой содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В поданной жалобе заявитель утверждает о невозможности заключения концессионного соглашения, поскольку в силу положений части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» необходимость заключения концессионного соглашения содержит исключение – за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В данном случае таким объектом является самая крупная котельная города Кувшиново, являющаяся частью соответствующей сети теплоснабжения, которая принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО1

Прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются изложенные в ней доводы, указано, что договор аренды объектов теплоснабжения, заключенный с ООО «Долан», является ничтожным. ФИО1 принадлежит только здание котельной, правами владения и пользования сетью инженерно-технического обеспечения он не обладает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Гусева О.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела объекты теплоснабжения - котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес> котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу; <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес> являются собственностью муниципального образования – городского поселения «Город Кувшиново».

Постановлением Главы городского поселения «Город Кувшиново» от 29.07.2019 № 116 утверждена конкурсная документация на право заключения договора аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования городское поселение «Город Кувшиново», согласно приложению № 1 к настоящему постановлению, в котором перечислены, в том числе, приведенные выше объекты системы теплоснабжения.

На основании протокола об итогах торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг потребителям по теплоснабжению на территории городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2019 № 2, 19.09.2019 между Администрацией городского поселения «Город Кувшиново» и ООО «Долан» заключен договор аренды муниципальных объектов системы теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 приведенного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Установив, что здание котельной № 1 (по адресу: <адрес>) и здание котельной № 2 (по адресу: <адрес>) введены в эксплуатацию в 2006 году, то есть с момента введения их в эксплуатацию прошло более пяти лет, суд пришел к выводу о том, что указанные выше объекты системы теплоснабжения подлежали передаче во владение и (или) пользование только по концессионному соглашению, в связи с чем постановил решение об удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию указанных выше объектов теплоснабжения, поскольку приведенный вывод суда основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

Позицию заявителя жалобы о наличии предусмотренных частью 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» обстоятельств, позволяющих передать объекты теплоснабжения не по концессионному соглашению судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку доказательств того, что указанные в административном иске объекты теплоснабжения являются частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и (или) пользовании иного лица, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Приводя соответствующие доводы в апелляционной жалобе, Администрация городского поселения «Город Кувшиново» не представила доказательств в подтверждения этого своего довода.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции утверждал об отсутствии обстоятельств, позволявших административному ответчику передать объекты теплоснабжения без заключения концессионного соглашения.

Учитывая, что доказывание отрицательного факта недопустимо с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения, судебная коллегия пришла к выводу о недоказанности приводимых в апелляционной жалобе обстоятельств, позволявших административному ответчику передать объекты теплоснабжения по договору аренды, а не по концессионному соглашению.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на Администрацию городского поселения «Город Кувшиново» обязанности по передаче в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу указанных выше объектов теплоснабжения по концессионному соглашению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О теплоснабжении».

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, в настоящее время спорные объекты теплоснабжении находятся во владении и пользовании ООО «Долан» на основании договора аренды, заключенного 19.09.2019 на неопределенный срок по результатам торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Указанный договор аренды не оспорен, недействительным не признан.

Содержащееся в части 33 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» положение о ничтожности договора аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, не является достаточным основанием для расторжения договора во вне судебном порядке, тем более в ситуации, когда договор аренды заключен по результатам торгов, проведенных в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Поскольку в настоящее время договор аренды муниципальных объектов системы теплоснабжения, заключенный 19.09.2019 на неопределенный срок между Администрацией городского поселения «Город Кувшиново» и ООО «Долан», недействительным не признан, у суда не имелось оснований для возложения на Администрацию обязанности по передаче в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу объектов теплоснабжения по концессионному соглашению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О теплоснабжении».

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не соглашается с позицией прокурора о наличии у Администрации городского поселения «Город Кувшиново» возможности оспорить договор аренды от 19.09.2019 после вступления постановленного судом решения в законную силу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу об отмене постановленного судом решения в указанной части и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных требований о возложении на Администрацию городского поселения «Город Кувшиново» обязанности по передаче в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу объектов теплоснабжения по концессионному соглашению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О теплоснабжении».

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 09.12.2019 в части признания незаконным бездействия Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу; <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения «Город Кувшиново» - без удовлетворения.

То же решение суда в части возложения на Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионному соглашению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», объекты теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу; <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес> отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении приведенных административных исковых требований.

Председательствующий

Судьи