Решение по делу № 33-4170/2017 от 27.09.2017

Дело №33-4170/2017 а/ж

Судья: Добровольский Д.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Ковешниковой Е.А.

судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.

при секретаре Михайловой Е.Г.

рассмотрела в судебном заседании 23 октября 2017 года гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Саратов» к Волченскову С.П. об устранении нарушений зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода «Кирсанов - Тамбов»,

    по апелляционной жалобе Волченскова С.П. на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 15 августа 2017 года

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Саратов» на основании договора аренды, заключенного с ОАО «Газпром», осуществляет эксплуатацию газопровода «Кирсанов-Тамбов» (1961 года постройки) с диаметром трубы - 325 мм, с рабочим давлением 46 кгс/см2 и относящегося в соответствии с п. 2 СНиП 2.05.06-85* с учетом вышеуказанных параметров к числу магистральных газопроводов и включенного в государственный реестр опасных производственных объектов (что подтверждается свидетельством о регистрации А51-01028 от 07.11.2011 г. и приложением к нему).

ООО «Газпром трансгаз Саратов» обратилось в суд с иском к Волченскову С.П. об устранении нарушений зоны максимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов» путем сноса построек, расположенных на земельном участке № 22 в СНТ «Заречье» г. Тамбова, признав их самовольными.

В обоснование своих требований истец указал, что ООО «Газпром трансгаз Саратов» осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода первого класса «Кирсанов-Тамбов» подземной прокладки, диаметр трубы - 325 мм, рабочее давление - 46 кгс/см2, который был введен в эксплуатацию в 1961 году для осуществления бесперебойной поставки природного газа потребителям Тамбовской области. При проведении 14 июля 2011 года детальной геодезической съемки земельного участка охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода Кирсанов-Тамбов (89-92 км), выявлено, что в зоне 90 км на земельном участке № 22 СНТ «Заречье» возведены дачный домик на расстоянии 89 м. от оси газопровода и ограждение по периметру земельного участка. Во внесудебном порядке с ответчиком не удалось разрешить вопрос о сносе строений. Истец просил признать постройки, расположенные на земельном участке *** в СНТ «Заречье» по адресу: ***, самовольными и создающими угрозу жизни и здоровью граждан, возведенными в нарушение СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», и обязать Волченскова С.П. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов» путем сноса построек, расположенных на земельном участке *** в СНТ «Заречье» по адресу: *** и взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 15 августа 2017 года постановлено:

Обязать Волченскова С.П. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода Кирсанов-Тамбов» путем сноса построек, расположенных на земельном участке № 22 СНТ «Заречье» г. Тамбова, входящих в зону минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов», признав их самовольными.

Взыскать с Волченскова С.П. в пользу ООО «Газпром
трансгаз Саратов» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда. В жалобе указано, что дачный домик возведен более 11 лет назад и требований о его сносе до настоящего времени никто не предъявлял. Суд первой инстанции не дал правовую оценку таким фактам как: предыдущий владелец земельного участка *** СНТ «Заречье» построил дачный домик и ограждение по периметру земельного участка в соответствии с действующим на тот момент законодательством, а ответчик, купив в 2006 году земельный участок со всеми постройками является добросовестным приобретателем недвижимого имущества. Положения статьи 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не подлежат применению к отношениям сторон по неправомерному возведению построек, поскольку строительство осуществлено до вступления в законную силу данного нормативно-правового акта.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их правовую квалификацию, в пределах доводов жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу ст.ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник и владелец, не являющийся собственником, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении в Российской Федерации) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При этом строительные нормы и правила СНиП П-45-75 Магистральные трубопроводы, утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, определяли минимальные расстояния от оси газопровода, аналогичные установленном СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов не менее 100 метров (для газопроводов условным диаметром до 300 мм) от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г., постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании абзаца 4 статьи 32 Закона о газоснабжении в Российской Федерации здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с п. 3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" минимально-допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, в том числе, для газопроводов диаметром свыше 300 мм до 600 мм - 150 м.

Во исполнение ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Правительство РФ Постановлением от 10 марта 1999 года N 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Из материалов дела, а именно: детальной геодезической съемки земельного участка охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода Кирсанов-Тамбов (89-92 км) от 14 июля 2011 года, видно, что в зоне 90 км расположены самовольные постройки на земельном участке № 22 СНТ «Заречье» на расстоянии 89 м. от оси газопровода и ограждение по периметру земельного участка, принадлежащие Волченскову С.П.

Факт наличия самовольных построек на выделенном земельном участке был установлен и решением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся № 795 от 29 августа 1967 года, согласно которому установлено, что ряд организаций Тамбовского района и г. Тамбова производят строительство в зоне магистрального газопровода без согласования с Кирсановским районным управлением газопровода и с нарушением установленных норм.

Судом первой инстанции установлено, что строительство указанного выше объекта магистрального газопровода было осуществлено в 1961 году в соответствии с проектом и с учетом строительных норм и правил, действовавших на момент его строительства. Газопровод до настоящего времени функционирует. Отвод членам СНТ «Заречье» земельных участков, в том числе ***, был осуществлен через десятки лет после строительства газопровода.

Постановлением администрации г.Тамбова № 3969 от 28.05.2009 года выделено в самостоятельные земельные участки (земли общего пользования) площадью 4031 кв.м., 1174 кв.м, в СНТ «Заречье» из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0203024:51 и предоставить СНТ «Заречье» бесплатно в собственность. Установить на земельные участки №№ 22, 23, 24, 67, 70, 72, 72, 76, 95, 96, входящие в охранную зону газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации, ограничения, которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Волченсков С.П. является членом СНТ, собственником земельного участка № 22, расположенного в СНТ «Заречье».

Из изложенного следует, что предоставляя земельный участок первоначально органы местной власти обладали информацией о прохождении магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов», наличии охранных зон и зон минимально допустимых расстояний, и наличии запрета в виде строительства на отведенных земельных участках.

Анализируя приведенные выше нормы права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что строительство зданий, строений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, а также при согласовании такового с компетентным лицом, в частности, владельцем соответствующего газопровода.

Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" №66-ФЗ от 15.04.1998 г. предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (п. 1 ст. 34).

Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Ограничения в виде запрета строительства каких - либо строений и сооружений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

Исследуя обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что строительство вновь строящегося объекта в местах расположения объектов систем газоснабжения не исключает применение в данном случае СНиП 2.05.06-85*. Минимальной допустимые расстояния устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации газопровода, уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. Наличие самовольно возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

Нормы материального права судом применены правильно. Нарушений норм процессуального законодательства, которые могут повлиять на законность принятого судом решения, по делу не усматривается.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что прежний владелец построил дачный домик и ограждение по периметру земельного участка в соответствии с действующим на тот момент законодательством, а ответчик купил земельный участок *** в СНТ «Заречье» в 2006 году со всеми постройками и является добросовестным приобретателем недвижимого имущества, не может повлиять на законность принятого судом решения, так как опровергается изложенным выше.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 15 августа 2017 года – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: