Решение по делу № 2-513/2024 от 06.02.2024

Дело № 2-513/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием представителя истца - заместителя Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А.,

представителя ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице администрации г.о. Кинешма по доверенности Ивановой Д.Д.,

представителя третьего лица МУ УГХ г.Кинешмы по доверенности Березиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 23 мая 2024 года гражданское дело №2-513/2024 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Исковые требования обоснованы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что постановлением администрации Городского округа Кинешма от 22.03.2022 № 438-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Кинешма. В указанный перечень под номером 63 включена автомобильная дорога по ул. им.Юрия Горохова города Кинешма Ивановской области, протяженностью 1,825 км.

Подъездными путями вдоль дома №6 по ул. им. Юрия Горохова со стороны подъездов дома обеспечивается непосредственный подъезд транспортных средств к жилому дому, что в соответствии с таблицей 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, является проездом.

Согласно п.11.4 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. При планировании населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территорий и транспортных сетей.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок, на котором расположен проезд, в границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, не входит. В связи с чем, внутридворовой проезд не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, соответственно, проведение ремонта не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса РФ несут собственники помещений.

Таким образом, внутридворовой проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, т.е. эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Вместе с тем указанный проезд не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Кинешма, утвержденный постановлением администрации городского округа Кинешма от 22.03.2022 N 432-п. Инвентарная карточка учета нефинансовых активов и выписка из единого реестра муниципальной собственности отсутствует.

При выезде на место совместно со старшим государственным инспектором МО МВД России «Кинешемский», установлено, что на подъездных путях вдоль дома №6 по ул. Юрия Горохова со стороны подъездов дома асфальтовое покрытие имеет множественные разрушения, поперечные и продольные трещины, просадки, выбоины различных размеров. Размер отдельной выбоины у подъезда №3 длиной 1м, шириной 1,6 м, глубиной 6,5 см, общей площадью 1,6 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации городского округа Кинешма 18.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. 02.11.2023 представление рассмотрено, специалистам, ответственным за указанный раздел работы, указано на необходимость осуществления контроля. Вместе с тем реальных мер к устранению нарушений не предпринято. Также, в отношении директора обслуживающей организации МУ УГХ 18.09.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Мировым судьей судебного участка №4 Кинешемского судебного района 19.10.2023 года должностное лицо МУ УГХ привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Просил обязать муниципальное образование Городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 30.12.2024 года

- установить протяженность автомобильной дороги по ул. им. Юрия Горохова, в г. Кинешма Ивановской области согласно фактическому расположению, включая внутридворовой проезд вдоль дома №6 по ул. им. Юрия Горохова со стороны подъездов дома;

- принять в реестр муниципальной собственности органа местного самоуправления автомобильную дорогу по ул. им. Юрия Горохова г. Кинешма Ивановской области с вновь установленной протяженностью, шириной и границами;

- разработать и внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. им. Юрия Горохова города Кинешма Ивановской области, включив внутридворовой проезд вдоль дома №6 по ул. им. Юрия Горохова со стороны подъездов дома;

- привести проезд вдоль дома №6 по ул. им. Юрия Горохова со стороны подъездов дома в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования изменил, просит обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма (ИНН 3703006273) в срок до 01.07.2025 года привести проезд вдоль дома №6 по улице им.Юрия Горохова города Кинешмы Ивановской области до границы с земельным участком с кадастровым номером № в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель истца заместитель Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице администрации г.о. Кинешма Иванова Д.Д. в судебном заседании с исковыми требования согласна частично, суду пояснила, что проезд у дома проходит на землях, которые не относятся в общедомовому имуществу, требует восстановления, Не согласна со сроком исполнения требований Кинешемского городского прокурора, денежные средства на проведение указанных работ будут выделены в декабре 2024 года, после чего необходимо заключить муниципальный контракт, сроки исполнения которого установлены законом. Просит предоставить срок исполнения решения суда до 31.12.2025 года.

В судебном заседании представитель третьего лица МУ УГХ г.Кинешмы по доверенности Березина О.Н. с иском согласна частично, считает требования прокурора обоснованными, просит установить срок исполнения до 31.12.2025 года.

Представители третьих лиц МО МВД РФ «Кинешемский», МУП «АДС г.Кинешма» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения слушания дела извещены правильно и своевременно, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Будучи допрошенным в предыдущем судебном заседании, представитель МО МВД РФ «Кинешемский» пояснил, что внутридворовой проезд вдоль дома №6 по ул. им. Юрия Горохова со стороны подъездов дома не соответствует требованиями ГОСТ 50597-2017, к дому необходимо оборудовать подъезд с разворотным кругом или иным образом.

Суд в соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, допросив специалиста, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что постановлением администрации Городского округа Кинешма от 22.03.2022 № 438-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в городского округа Кинешма. В указанный перечень под номером 63 включена автомобильная дорога по ул. им.Юрия Горохова города Кинешма Ивановской области, протяженностью 1,825 км., внутридворовой проезд в ее протяженность не включен.

Подъездными путями вдоль дома №6 по ул. им. Юрия Горохова со стороны подъездов дома обеспечивается непосредственный подъезд транспортных средств к жилому дому.

В соответствии с таблицей 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, подъезд транспортных средств осуществляется по внутридворовому проезду.

Согласно межевому плану, схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, схемы земельного участка, составленной ООО «Изыскатель» в марте 2024 года, с фототаблицами, земельный участок, на котором расположен внутридворовой проезд, в границы земельного участка многоквартирного жилого дома не входит и не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, соответственно, проведение ремонта проезда не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, внутридворовой проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории.

Согласно акту проверки от 18.09.2023 года, в нарушение ГОСТ 50597-2017 на подъездных путях вдоль дома №6 по ул. Юрия Горохова города Кинешмы асфальтовое покрытие имеет сплошное разрушение, сетку поперечных и продольных трещин, просадки, выбоины различных размеров. Размер отдельной выбоины у подъезда №3 длиной 1м, шириной 1,6 м, глубиной 6,5 см, общей площадью 1,6 кв.м. (л.д.8).

19 сентября 2023 года в связи с выявленными нарушениями главе администрации городского округа Кинешма внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.40-41).

02 ноября 2023 года представление рассмотрено, специалистам, ответственным за указанный раздел работы, указано на необходимость осуществления контроля.

На момент рассмотрения дела судом проезд в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 не приведен.

Таким образом, суд считает, что исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению. На муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма следует возложить обязанность привести проезд вдоль дома №6 по улице им.Юрия Горохова города Кинешмы Ивановской области до границы с земельным участком с кадастровым номером № в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Земельный участок № расположен под многоквартирным домом, отмежеван, работы по обустройству придомовой территории следует производить за счет собственников помещений МКД.

Возложение обязанности выполнения работ определенным способом, а именно, устройство проезда с разворотным кругом, суд считает невозможным, поскольку данный вопрос должен быть разрешен в рамках составления проектно-сметной документации с учетом дорожной обстановки.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения до 01 июля 2025 года, ответчик просит срок до 31.12.2025 года.

Суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 октября 2025 года, принимая во внимание, что ответчику требуется время для разработки проектно-сметной документации, выделения денежных средств на выполнение работ, заключение муниципального контракта, принятие выполненных работ, возможность выполнения работ в летне-осенний период. При этом ответчик не лишен возможности исполнить решение ранее установленного срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма (ИНН 3703006273) в срок до 01 октября 2025 года привести проезд вдоль дома №6 по улице им.Юрия Горохова города Кинешмы Ивановской области до границы с земельным участком с кадастровым номером № в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Мяновская

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 года.