Решение по делу № 33а-131/2020 от 03.12.2019

Дело № 2а-393/2019

33а-14335/2019 (33а-131/2020)

Судья Шерстобитова Е.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 13 января 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бабикьян Валентины Ивановны на решение Александровского городского суда Пермского края от 01 октября 2019 года, которым постановлено:

«Бабикьян Валентине Ивановне в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о предоставлении информации по существу на испрашиваемую у ответчика в письме №302/5 от 01.02.2019 года со ссылками на определенные статьи закона, Правил землепользования и застройки Яйвинского городского поселения, которыми ответчики обязаны руководствоваться при принятии решения, ответа на письмо № 302 от 01.02.2019 года – отказать.

Бабикьян Валентине Ивановне в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о признании незаконным ответа № 271/302 от 01.03.2019 года подписанного главой Яйвинского городского поселения, главой Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края Б. – отказать.

Бабикьян Валентине Ивановне в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края в ответе № 271/302 от 01.03.2019 года разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, увеличения земельного участка путем покупки дополнительного земельного участка, вынесенные без обоснования статьями закона, Правил землепользования и застройки с нарушениями Земельного Кодекса РФ, статьи 28 обязывающей ответчика продать пустующий участок земли – отказать.

Бабикьян Валентине Ивановне в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Александровского муниципального района Пермского края – отказать».

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Бабикьян В.И. обратилась в Александровский городской суд с административным иском к Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, Администрации Александровского муниципального района Пермского края, заявила требования: о возложении на ответчиков обязанности ответить по существу на обращение в письме № 302/5 от 01.02.2019 года, предоставив информацию со ссылками на определенные статьи закона, Правил землепользования и застройки Яйвинского городского поселения, которыми ответчики обязаны руководствоваться при принятии решения, подготовке ответа на письмо № 302 от 01.02.2019 года; о признании незаконным ответа № 271/302 от 01.03.2019 года подписанного главой Яйвинского городского поселения, главой Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края Б.; о признании незаконным приведенного в ответе № 271/302 от 01.03.2019 года отказа Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, увеличения земельного участка путем покупки дополнительного земельного участка.

Заявленные требования административный истец с учетом изменения иска, ходатайства о восстановлении срока для обжалования действий (бездействия) обосновала тем, что 01.02.2019 года Старковым О.А., действующим в собственных интересах, а также от имени истца в Администрацию Яйвинского городского поселения было подано заявление, входящий номер 302/5, в котором собственниками земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: ****, и расположенного на земельном участке объекта недвижимости, была заявлена просьба о разрешении сложившейся ситуации, в том числе заявлена просьба о разрешении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, увеличения земельного участка путем покупки дополнительного земельного участка, ответа на обращение истец не получала, об ответе, адресованном С1. № 271/302 от 01.03.2019 узнала от С1. в августе 2019 года. Истец полагая, что административным ответчиком Администрацией Яйвинского городского поселения не был должным образом дан ответ на обращение, в ответе, адресованном С1., не разрешены поставленные вопросы, не приведены данные о нормах права, которыми руководствовался ответчик, полагает, что ее права на достоверную испрашиваемую информацию были нарушены.

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с Законом Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение и Александровский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, Органы местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Александровского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Александровского муниципального района.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Бабикьян В.И. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает на то, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что Администрацией Яйвинского городского поселения был дан ответ на ее обращение, поскольку из материалов дела следует, что в ее адрес ответ административным ответчиком не направлялся. Полагает, что с учетом того, что она ранее к ответчику по вопросам, изложенным в письме от 01.02.2019 года, не обращалась, ссылка ответчика на наличие ранее направленных в ее адрес ответов и наличии оснований для прекращения переписки, не обоснована.

В судебное заседание участники процесса не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы уведомлены. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Как следует из материалов дела, 01.02.2019 года в Администрацию Яйвинского городского поселения поступило поданное С1., Бабикьян В.И. заявление (входящий номер 302/5), в котором заявители, являющиеся собственниками земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: ****, и расположенного на земельном участке объекта недвижимости, просили рассмотреть вопрос возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, а также увеличения земельного участка путем покупки дополнительного земельного участка, внесения изменения в Правила землепользования и застройки.

01.03.2019 года Администрацией Яйвинского городского поселения в адрес С1. был направлен ответ № 271/302, в котором со ссылкой на ранее данные С1. ответы было указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных в общении требований. Также установлено, что С1. ранее обращался в Администрацию Яйвинского городского поселения с аналогичными заявлениями, на которые 24.05.2018 года, 28.05.2019 года давались ответы,

Разрешая иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, обращение административного истца рассмотрено уполномоченным лицом в срок и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов с учетом имевшихся ранее обращений.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в данной части не соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

В соответствии с положениями п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ - ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Как следует из содержания административного искового заявления, заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока, и не опровергнуто административным ответчиком, ответ на обращение в адрес Бабикьян В.И. Администрацией Яйвинского городского поселения не направлялся, о содержании данного ответа истец узнала от С1. в августе 2019 года.

Принимая во внимание то, что Бабикьян В.И. проживает по иному адресу, чем С1., ранее по вопросам, касающимся принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: ****, в Администрацию Яйвинского городского поселения не обращалась, из содержания обращения от 01.02.2019 года не следует, что Бабикьян В.И. согласна на направление ответа исключительно в адрес С1., судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об исполнении административным ответчиком обязанности, предусмотренной Федеральный закон № 59-ФЗ, неверным.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют иные обращения Бабикьян В.И. к Администрации Яйвинского городского поселения, за исключением являющегося предметом рассмотрения по делу, наличие данных обращений не подтверждено стороной административного ответчика, суждение суда первой инстанции о злоупотреблении административным истцом правом на обращения в орган местного самоуправления путем многократного направления обращений, совпадающих по своему предмету и основаниям, противоречит представленным доказательствам.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства рассмотрения Администрацией Яйвинского городского поселения обращения Бабикьян В.И. и направления ответа на указанное обращение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Администрацией Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края допущено бездействие по рассмотрению обращения Бабикьян В.И. в письме от 01.02.2019 года входящий номер №302/5, что повлекло нарушение прав Бабикьян В.И., гарантированных п. 3 ст. 5 Федеральный закон № 59-ФЗ (право на получение ответа на поставленные в обращении вопросы).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, положения ч. 4 ст. 4 Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края», судебная коллегия полагает, что обязанность по устранению допущенного нарушения прав административного истца, а именно - рассмотреть обращение Бабикьян В.И. в письме от 01.02.2019 года входящий номер №302/5 в установленном законом порядке, подлежит возложению на правопреемника Администрацией Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края - Администрацию Александровского муниципального района Пермского края.

Разрешая иные требования административного иска, касающиеся содержания ответа на обращение направленного в адрес С1., суд первой инстанции правомерно указал на то, что несогласие с решением (ответом) на обращение, в силу действующего законодательства, само по себе не является основанием для удовлетворения требования о признании действия незаконным.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию изложенную а исковом заявлении, проверялись судом и получили надлежащую оценку, оснований для переоценки выводов суда в данной части не имеется.

Принимая во внимание, что С1. не оспаривал указанный ответ, административным истцом по настоящему иску не является, права административного истца подлежат защите и восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности по надлежащему рассмотрению обращения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в остальной части.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Александровского городского суда Пермского края от 01 октября 2019 года отменить в части административных исковых требований Бабикьян Валентины Ивановны о возложении обязанности на Администрацию Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о предоставлении информации по существу на испрашиваемую у ответчика в письме №302/5 от 01.02.2019 года со ссылками на определенные статьи закона, Правил землепользования и застройки Яйвинского городского поселения, которыми ответчики обязаны руководствоваться при принятии решения, ответа на письмо № 302 от 01.02.2019 года.

Принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным бездействие Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края по рассмотрению обращения Бабикьян В.И. в письме от 01.02.2019 года входящий номер №302/5.

Возложить на Администрацию Александровского муниципального района Пермского края обязанность рассмотреть обращение Бабикьян В.И. в письме от 01.02.2019 года входящий номер №302/5.

В остальной части решение Александровского городского суда Пермского края от 01 октября 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: