Решение по делу № 2-5190/2015 от 18.06.2015

Дело № 2-5190 (2015)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2015 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Бирюковой А.А.

с участием

истца - помощника прокурора

Фокинского района г.Брянска Лямцевой О.В.,

представителя ответчика

ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по доверенности Червякова В.В.,

представителя ответчика

ООО «Дизель-Ремонт» по доверенности Григорьевой С.В.,

представителя ответчика

ООО «Дизель-Ремонт» и.о. директора Ганжа А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск», ООО «Дизель-Ремонт» о признании незаконными действий ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск», признании незаконным бездействия ООО «Дизель-Ремонт» и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района города Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск», ОАО «Газпром газораспределение Брянск», ООО «Дизель-Ремонт» о признании действий и бездействия незаконными, понуждении к совершению действий, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что между ООО «Дизель-Ремонт» и ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» заключен договор поставки газа №... от <дата>., по условиям которого покупатель обязуется своевременно производить оплату за поставленный на котельную ООО «Дизель-Ремонт» газ в согласованных объемах. 27 мая 2015 года ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» в адрес ООО «Дизель-Ремонт» направлено извещение №11-01-01/2076/1 о введении принудительного прекращения поставки газа с 10 часов 00 минут 02 июня 2015 года в связи с неоплатой поставленного газа на котельную ООО «Дизель-Ремонт». Согласно информации ООО «Дизель-Ремонт» по состоянию на 18 июня 2015 года котельная полностью отключена от газоснабжения. В результате отключения котельной от газоснабжения без горячего водоснабжения остались жилые дома 8, 12, 14 по переулку Уральскому, дома 43, 45 по проезду Ново-Дзержинскому, дома 100 и 100А по ул.Уральской г.Брянска. В связи с прекращением ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» поставки газа на котельную ООО «Дизель-Ремонт», обеспечение потребителей горячим водоснабжением было прекращено, что повлекло за собой нарушение жилищных прав граждан на благоприятную среду проживания, надлежащие санитарно-эпидемиологические условия проживания и пребывания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по отключению котельной ООО «Дизель-Ремонт» (<адрес>), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения; обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» снять наложенные в текущем году ограничения по поставке газа на котельную ООО «Дизель-Ремонт» и снять пломбы с задвижек на питающих газопроводах котельной в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги «Горячее водоснабжение» потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги; признать незаконным бездействие ООО «Дизель-Ремонт», выразившееся в неисполнении Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ 05.01.1998 №1, а именно в непринятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема добросовестным гражданам-потребителям; обязать ООО «Дизель-Ремонт» принять меры, направленные на урегулирование создавшейся ситуации и направить в ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.

В судебном заседании 03.09.2015г. истец – помощник прокурора Фокинского района г.Брянска по доверенности Лямцева О.В. исковые требования уточнила, исключив из числа ответчиков ОАО «Газпром газораспределение Брянск», просила суд признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по отключению котельной ООО «Дизель-Ремонт» (<адрес>), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения; признать незаконным бездействие ООО «Дизель-Ремонт», выразившееся в неисполнении Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ 05.01.1998 №1, а именно в непринятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема добросовестным гражданам-потребителям; обязать ООО «Дизель-Ремонт» принять меры, направленные на урегулирование создавшейся ситуации и направить в ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.

В судебном заседании помощник прокурора Фокинского района г.Брянска по доверенности Лямцева О.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по доверенности Червяков В.В. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, суду пояснил, что прекращение поставки газа было произведено в соответствии с действующим законодательством.

Представители ответчика ООО «Дизель-Ремонт» Григорьева С.В. и Ганжа А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, указав, что организацией предпринимаются меры для погашения задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по договору поставки газа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Брянска была проведена проверка по вопросу прекращения в июне 2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» подачи газа на котельную ООО «Дизель-Ремонт», расположенную по адресу: <адрес>.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Дизель-Ремонт» имеет задолженность перед ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по оплате за поставленный газ по договору поставки газа №... от <дата>., что послужило основанием для прекращения поставки газа. Конечным потребителем, получающим коммунальную услугу горячего водоснабжения и отопления, являются граждане, проживающие в жилых домах.

В судебном заседании установлено, что ООО «Дизель-Ремонт» принадлежит на праве собственности котельная завода с бытовыми пристройками и трубами котельной завода, назначение: нежилое, 2-этажная, общей площадью <...> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от <дата>. серии №...

<дата>. между ООО «Дизель-Ремонт» (покупатель) и ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» (поставщик) заключен договор поставки газа №..., в соответствии с предметом которого поставщик обязуется поставлять с 01.01.2013г. по 31.12.2017г. газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ (п.2.1 договора).

Ежегодный объем поставки газа согласован сторонами в п.2.1.1. договора и составляет 3380 тыс.н.м.куб.

Согласно п.2.1.2 договора поставки газа точкой подключения является котельная ООО «Дизель-Ремонт», на которую подлежит поставке объем газа, расходуемый на нужды коммунально-бытовых потребителей в размере 1488 тыс.н.м.куб., и объем газа, расходуемый на промышленные нужды в размере 1892 тыс.н.м.куб.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение вышеуказанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 548 ГК РФ установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

На основании статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями условий договоров право уменьшения или прекращения поставки газа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, предоставлено поставщикам газа.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа в Российской Федерации, в соответствии с которыми поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателем (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку (пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162).

Из смысла указанных правовых положений следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 16.01.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» направило ООО «Дизель-Ремонт» предупреждение о том, что в случае неоплаты задолженности по договору поставки газа за декабрь 2014 года в срок до 25.01.2015г. поставка газа может быть ограничена (полностью прекращена).

05.02.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» направило ООО «Дизель-Ремонт» извещение о прекращении поставки газа в связи с неоплатой задолженности за два периода платежа, установленных договором поставки. В данном извещении ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» потребовало от ООО «Дизель-Ремонт» оплатить имеющуюся задолженность либо с 10.00 25.02.2015г. самостоятельно прекратить потребление газа.

25.02.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» и ООО «Дизель-Ремонт» составили акт об отказе от самостоятельного прекращения потребления газа.

В этот же день, 25.02.2015, ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» направило в адрес ООО «Дизель-Ремонт» извещение о принудительном прекращении поставки газа с требованием оплатить имеющуюся задолженность до 14 часов 00 минут 27 марта 2015 года, либо принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования.

В связи с достигнутой договоренностью, ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» срок принудительного прекращения поставки газа по извещению от 25.02.2015г. был перенесен с 10.00 30 апреля 2015 года на 10.00 07 мая 2015 года.

Далее по договоренности, ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» срок принудительного прекращения поставки газа по извещению от 25.02.2015г. был перенесен с 10.00 07 мая 2015 года на 10.00 26 мая 2015 года, а впоследствии перенесен с 10.00 26 мая 2015 года на 10.00 02 июня 2015 года.

02.06.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» и ООО «Дизель-Ремонт» составлен акт о принудительном прекращении потребителем газа потребления газа, в соответствии с которым с 10 час. 00 мин. 02.06.2015г. поставщик газа перекрыл и опломбировал задвижку на котле.

При этом прекращение подачи газа в вышеуказанную котельную произошло в связи с наличием у ООО «Дизель-Ремонт» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» задолженности по оплате поставленного газа.

Как следует из материалов дела, котельная, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности и эксплуатируемая ООО «Дизель-Ремонт», обеспечивает тепловой энергией жильцов многоквартирных домов №№ 8, 12, 14 по пер.Уральскому, №№43, 45 по пр.Ново-Дзержинскому, №№100, 100А по ул.Уральской г.Брянска на основании долгосрочного договора энергоснабжения тепловой энергией №01ТС от 01.01.2014г., заключенного между ООО «Дизель-Ремонт» и ООО «Жилсервис», и приложений к нему, и долгосрочного договора энергоснабжения тепловой энергией №08ТС от 01.12.2014г., заключенного между ООО «Дизель-Ремонт» и ООО «Жилсервис Фокинского района», и приложений к нему.

Как следует из справки ООО «РИРЦ» Брянской области от 02.09.2015г. №2712/05 оплата за отопление, горячее водоснабжение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды по жилым домам, расположенным по адресам: г.Брянск пер.Уральский, 8, 12, 14, проезд Ново-Дзержинский, 43, 45, ул.Уральская, 100, 100А, за период с 01.01.2015г. по 30.06.2015г. составляет от 91,59% до 100,16% в месяц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент принудительного прекращения поставки газа в июне 2015 года потребители жилых домов, расположенных по адресам: г.Брянск пер.Уральский, 8, 12, 14, проезд Ново-Дзержинский, 43, 45, ул.Уральская, 100, 100А, надлежащим образом исполняли свои обязанности по оплате за горячее водоснабжение и отопление, в подтверждение чего в материалах дела имеется информация ООО «РИРЦ» Брянской области от 02.09.2015г. №2712/05.

Следовательно, прекращение поставки газа на котельную ООО «Дизель-Ремонт» повлекло прекращение подачи горячей воды, в том числе в квартиры жильцов, которые являются добросовестными потребителями данных коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату.

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Как установлено судом, начиная с момента первоначального уведомления о предстоящем введении режима ограничения поставок газа от 16 января 2015 года до 02 июня 2015 года ООО «Дизель-Ремонт» не было предпринято действий к достижению соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы. Следовательно, меры по урегулированию создавшейся ситуации ООО «Дизель-Ремонт» не принимались.

При этом суд приходит к выводу, что 02 июня 2015 года ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» незаконно прекратило поставку газа на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, поскольку соглашение о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей и организаций, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы между сторонами отсутствовало.

Таким образом, в результате принятых ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» мер по прекращению поставки газа на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, а также бездействия ООО «Дизель-Реионт» пострадал неопределенный круг лиц - потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Фокинского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Брянск», Обществу с ограниченной ответственностью «Дизель-Ремонт» о признании незаконными действий ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск», признании незаконным бездействия ООО «Дизель-Ремонт» и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать действия ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» по отключению котельной, принадлежащей ООО «Дизель-Ремонт», расположенной по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать незаконным бездействие ООО «Дизель-Ремонт», выразившееся в неисполнении Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергий и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ 05.01.1998 года №1, а именно в непринятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.

Обязать ООО «Дизель-Ремонт» принять меры, направленные на урегулирование правоотношений по прекращению поставки газа, и направить в ООО «Газпром Межрегионгаз Брянск» соглашение о поставках необходимого объема газа на котельную, расположенной по адресу: <адрес>, для обеспечения нужд добросовестных потребителей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Стольникова

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2015 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 сентября 2015 года.

Судья А.Г. Стольникова