Решение по делу № 5-85/2019 от 25.03.2019

Дело № 5-85/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг      05 апреля 2019 года            

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Горбачева С.Д.,

в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, законный представитель – главный врач Гордеева Л.В., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в срок до 15.01.2019 года не выполнены требования предписания № от 16.05.2018 года, выданного Правительством Магаданской области в лице уполномоченного органа – Управления по вопросам региональной безопасности аппарата губернатора Магаданской области, осуществляющего региональный государственный надзор в области защиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об устранении нарушении обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Магаданской области в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: неполучение председателем и членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный врач МОГБУЗ «Тенькинская районная больница», защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч. 3 ст. 25.4, ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения губернатора Магаданской области от 14.03.2018 года №-рп в рамках регионального государственного надзора с целью обеспечения соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Магаданской области в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок прокуратуры Магаданской области Управлением по вопросам региональной безопасности аппарата губернатора Магаданской области проведена плановая выездная проверка в отношении МОГБУЗ «Тенькинская районная больница».

По результатам указной проверки на имя главного врача учреждения выдано предписание от 16.05.2018 года № об устранении до 15.01.2019 года выявленного при проверке нарушения обязательного требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленного в ходе проверки: своевременно не получено дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций председателем и членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» Н.А., Л.В., С.И., Л.Ю., З.Н., Г.Н., Е.С., Н.Л. Предписание для исполнения получено главным врачом МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» 16.05.2018 года.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания на основании распоряжения губернатора Магаданской области от 05.02.2019 года № проведена внеплановая, выездная проверка МОГБУЗ «Тенькинская районная больница», по результатам которой выявлен факт невыполнения предписания № от 16.05.2018 года.

Обязанности должностных лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

На основании абз. 4 ст. 20 Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.

Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники); председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям) (п.2 Положения).

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках (п.п. д п. 4 Положения).

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (п.5 Положения).

Приказом МЧС России от 19.01.2004 года № 19 утвержден Перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Согласно указанному Перечню переподготовку или повышение квалификации должны проходить председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций, члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (п.п. 5, 9 Перечня).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения МОГБУЗ «Тенькинская районная больница», административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вина МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № от 27.02.2019 года об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения. Согласно объяснениям законного представителя юридического лица - главного врача Гордеевой Л.В., с выявленными нарушениями согласна, недостатки будут устранены в марте 2019 года;

- копией предписания № от 16.05.2018 года, которым на МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» возложена обязанность по устранению в срок до 15.01.2019 года нарушения обязательного требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленного в ходе проверки: неполучение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций председателем и членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» Н.А., Л.В., С.И., Л.Ю., З.Н., Г.Н., Е.С., Н.Л.;

- копией акта проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от 16.05.2018 года, в результате которой в результате которой Управлением по вопросам региональной безопасности аппарата губернатора Магаданской области выявлено нарушение обязательных требований, установленных нормативными актами: своевременно не получено дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций председателем и членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» Н.А., Л.В., С.И., Л.Ю., З.Н., Г.Н., Е.С., Н.Л. Предписание для исполнения получено главным врачом МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» 16.05.2018 года;

- копией распоряжения губернатора Магаданской области от 14.03.2018 года № о проведении плановой, выездной проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница;

- копией распоряжения губернатора Магаданской области от 05.02.2019 года № о проведении плановой, выездной проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница»;

- копией акта проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от 27.02.2019 года, в результате которой Управлением по вопросам региональной безопасности аппарата губернатора Магаданской области установлен факт невыполнения в срок законного предписания № от 16.05.2018 года;

- копией информационного письма № от 195.02.2019 года Министерства здравоохранения и демографической политики Главному врачу МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» о проведении в период с 11.03.2019 года по 14.03.2019 года обучения согласно Плану обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС Магаданской области, утвержденному Губернатором Магаданской области на 2019 год;

- копией приказа № от 26.12.2017 года главного врача МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» о создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению поджарой безопасности, в состав которой входят: председатель комиссии Н.А., заместитель председателя Л.В., члены комиссии С.И., Л.Ю., З.Н., Г.Н., Е.С., Н.Л. Н.В., Т.Ф.4

- копией приказа № от 01.09.2017 года о назначении Н.А. главным врачом МОГБУЗ «Тенькинская районная больница»;

- копией приказа № от 18.01.2019 года о назначении Л.В. главным врачом МОГБУЗ «Тенькинская районная больница»;

- копией Перечня объектов надзора отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления по вопросам региональной безопасности аппарата губернатора Магаданской области, утвержденного заместителем председателя Правительства Магаданской области 1012.2018 года, согласно которому к объекту надзора относится МОГБУЗ «Тенькинская районная больница».

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» согласно ст.ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тенькинская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК РФ по Магаданской области (Правительство Магаданской области л/с 04472200680),

ИНН получателя 4909053430, расчетный счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области,

КБК 602 116 90020 02 0103 140,

БИК: 044442001, ОКТМО 4470100001,

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись               С.Д. Горбачева