Решение от 29.01.2020 по делу № 2а-125/2020 от 13.11.2019

Дело № 2а-125/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лакомова Сергея Николаевича к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица: ГУ МВД России по Ростовской области, Администрация Аксайского городского поселения, о признание незаконным отказа в включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Лакомов С.Н. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец с ... г. по настоящее время состоит на квартирном учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Администрации Аксайского городского поселения, согласно выписке из распоряжения главы администрации города Аксай от ... г. № ....

После прохождения перерегистрации Постановлением Главы Администрации Аксайского городского поселения от ... г. № ... подтвержден факт нахождения административного истца на квартирном учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Администрации Аксайского городского поселения.

В июне 2018 года административный истец обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной постановлением Правительства РФ от ... г. № ....

... г. из Администрации Аксайского района Ростовской области в его адрес поступило письмо, в котором сообщалось, что указанное обращение рассмотрено, документы направлены для рассмотрения административному ответчику и о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

... г. в адрес административного истца поступило письмо из Администрации Аксайского района Ростовской области, согласно которому ему отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 06.09.1998 года №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

В письме Администрации Аксайского района Ростовской области от 22.02.2019 года указано, что в соответствии с данным законодательным актом нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Из письма следует, что административный истец не подпадает под данную категорию лиц, что и послужило основанием для отказа включения его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, основан на неверном толковании административным ответчиком норм законодательства Российской Федерации, данным отказом нарушены его права, предоставленные федеральным законодательством для данной категории лиц.

Так, согласно пп. «а» п.6 постановления Правительства РФ от 06.09.1998 года №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ... г. № ... утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

В пункте 1 данного Перечня указано: «Министерство внутренних дел Российской Федерации».

Административный истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с июня 1994 года, в должности помощника начальника отдела – руководителя группы (по работе с личным составом) Отдела МВД России по Аксайскому району с сентября 2005 года по ... г..

Приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области № ...л/с от ... г. административный истец был уволен из органов внутренних дел РФ по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с болезнью), с ... г..

Выслуга лет на дату увольнения из органов внутренних дел в календарном исчислении составляет 22 года 08 месяцев 18 дней.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным отказ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включения Лакомова Сергея Николаевича в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включить Лакомова Сергея Николаевича в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной постановлением Правительства РФ от ... г. № ....

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от ... г. признать незаконным отказ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включения Лакомова Сергея Николаевича в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной постановлением Правительства РФ от ... г. № ....

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обязано включить Лакомова Сергея Николаевича в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной постановлением Правительства РФ от ... г. № ....

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ... г. решение Аксайского районного суда Ростовской области от ... г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от ... г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ГУ МВД России по Ростовской области и Администрация Аксайского городского поселения. Также с согласия административного истца из заинтересованных лиц в соответчики была переведена Администрация Аксайского района.

В процессе рассмотрения дела Лакомов С.Н. уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрации Аксайского района Ростовской области в признании Лакомова Сергея Николаевича участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрации Аксайского района Ростовской области включить Лакомова Сергея Николаевича в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства РФ от ... г. № ... (в редакции от ... г.).

Административный истец Лакомов С.Н. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

Представители Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Канюк Ю.А. и Шевцова О.А., действующий на основании доверенностей и представившие дипломы о юридическом образовании, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что Лакомов С.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях, документов подтверждающих стаж службы в районах Крайнего Севера и выхода на пенсию в 2004 году, административным истцом представлены не были. Ранее представили отзыв на административное исковое заявление и дополнение к отзыву на уточненные исковые требования.

Представитель Администрации Аксайского района Пахомова Л.В., действующая на основании доверенности и представившая диплом о юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения Манацкова А.И., действующая на основании доверенности и представившая диплом о юридическом образовании, в судебном заседании пояснила, что административный истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях, представила письменные возражения.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ранее представил возражения на исковые требования.

Суд с учетом мнения присутствующих определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дело, Лакомов Сергей Николаевич распоряжением Главы Администрации г. Аксая, Ростовской области № ... от 03.06.2004г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На момент постановке на квартирный учет Лакомов Сергей Николаевич являлся сотрудником ОМВД Аксайского района Ростовской области, что следует из справки от 01.06.2004г. Главного управления внутренних дел Ростовской области ОВД Аксайского района.

В 2018 году административный истец обратился в Администрацию с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», предоставив следующие документы: выписку из приказа от ... г.. № ... л/с о расторжении и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью, удостоверение № ... ГУ МВД России по Ростовской области подполковника внутренней службы Лакомова С.Н., справку от ... г. о прохождении службы в органах внутренних дел подполковником внутренней службы Лакомовым С.Н., свидетельство о болезни № ....

Письмом Заместителя Главы Администрации Аксайского района по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития от ... г. № ....8/278 Лакомову С.Н. было отказано в включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от ... г. № ... «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Г осударственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», поскольку в соответствии с данным законодательным актом нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Действия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, строго регламентированы Федеральным законом от ... г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Правилами учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждёнными Постановлением РФ № ....

Пунктом 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... г. № ..., установлены категории граждан, которые признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета:

а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас ши в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации ши Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

по состоянию здоровья;

в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребыванш на военной службе, состоянию здоровья ши в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;

в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Административный истец не относится ни к одной из перечисленных категорий лиц, которыем предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем органами местного самоуправления и органами испонительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». При постановке на квартирный учет не были представлены документы, подтверждающие стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, Лакомов С.Н. с июня 1994 года проходил службу в органах внутренних дел РФ, в июле 2013 года был уволен и с 07.12.2012 года, состоит в Главном управлении МВД России по Ростовской области на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Для данной категории граждан, в соответствии с Федеральным законом от 19.08.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения бывшим сотрудникам МВД осуществляется в созданных при органах МВД России по Ростовской области комиссиях по жилищным вопросам.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В части 5 статьи 4 Закона 247-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ... г. № ..., которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно протоколу заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудниками ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от ... г. № ... Лакомов Сергей Николаевич принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер № ....

Согласно пункту 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как следует из ответа ГУ МВД России по Ростовской области № ... от ... г., протоколом № ... от ... г. (распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области № ... от ... г.) Лакомов С.Н. принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты за номером № .... Преимущественным правом на получение единовременной социальной выплаты Лакомов С.Н. не обладает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.