Решение по делу № 33а-1381/2016 от 15.03.2016

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Полилова Л.А. Дело № 33а-1381/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«16» марта 2016 года г.Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Костикова С.И.

судей Струковой А.А., Шкуратовой А.В.

с участием прокурора Чернышовой К.И.

при секретаре Сычевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Горбунова В.А. на решение Полесского районного суда Калининградской области от 4 марта 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Горбунова В.А. об оспаривании решения Полесской территориальной избирательной комиссии от 17 февраля 2016 года № 91/807-2 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 10.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Горбунова В.А., поддержавшего апелляционную жалобу и дополнения к ней, возражения представителя Полесской ТИК – Каровайчика Д.В., полагавшего решение законным и обоснованным, заключение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Полесской ТИК от 28 декабря 2015 года № 88/764-2 назначены на 27 марта 2016 года дополнительные выборы депутата Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 10.

Решением Полесской ТИК от 17 февраля 2016 года отказано в регистрации Горбунова В.А. кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу по мотиву недействительности всех представленных для регистрации кандидата подписей избирателей в силу п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и, соответственно, недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, аналогичный по содержанию п.п. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231 от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области»).

Горбунов А.В. обратился в суд в установленный ч. 4 ст. 240 КАС РФ срок с административным иском об оспаривании решения Полесской ТИК от 17 февраля 2016 года № 91/807-2 об отказе в регистрации кандидата, ссылаясь на действительность и достоверность всех представленных для регистрации кандидата подписей избирателей.

Судом вынесено решение, изложенное выше.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Горбунов В.А. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, утверждая, что суд первой инстанции нарушил принцип единообразия судебной практики, неверно истолковал п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, не учел отсутствие недостоверных подписей избирателей, что в итоге привело к неправильному применению п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных, в частности, пунктом 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и аналогичного по содержанию п.п. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231 от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п. 6.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Из буквального содержания п. 6.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что достоверной является подпись избирателя, которая не признана недостоверной и (или) недействительной.

Пунктом п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года определен перечень оснований для признания подписей недействительными.

В силу п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные, в частности, пунктом 9 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, пунктом 9 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года предусмотрено, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Из совокупности норм, содержащихся в п. 6.1, п.п. «и» п. 6.4 ст. 38, п. 9 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года следует, что не являются достоверными подписи избирателей, содержащиеся в подписном листе, в котором отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению, если кандидат по собственному на то усмотрению соответствующие сведения указал в заявлении о согласии баллотироваться.

Из материалов дела следует, что 4 февраля 2016 года Горбунов В.А. подал в Полесскую ТИК заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Полесское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 10 (л.д. 62).

В этом заявлении Горбунов В.А. не указал о своей принадлежности к какому-либо общественному объединению.

Согласно выданному избирательной комиссией подтверждению получения документов от 4 февраля 2016 года в этот же день были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата; документ, подтверждающий принадлежность кандидата к общественному объединению, не представлялся (л.д. 64).

9 февраля 2016 года Горбунов В.А. представил в избирательную комиссию 4 подписных листа с 14 подписями избирателей, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей и первый финансовый отчет (л.д. 66).

Во всех подписных листах отсутствует указание на принадлежность кандидата к общественному объединению (л.д. 75-78).

11 февраля 2016 года Горбунов В.А. представил в избирательную комиссию заявление в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года об исправлении недостатков, допущенных в ранее поданном заявлении о согласии баллотироваться, изменив при этом наименование муниципального образования, в представительный орган которого назначены дополнительные выборы (МО «Тургеневское сельское поселение» вместо ранее указанного МО «Полесское городское поселение», где дополнительные выборы по одномандатному избирательному округу № 10 не назначались), а также дополнительно указав сведения о своей принадлежности к профессиональному союзу работников наемного труда Калининградской области «Трудовые бригады» (л.д. 63).

Этим же заявлением Горбунов В.А. просил заменить ранее представленные сведения об имуществе и доходах кандидата, в которых указан неверный номер паспорта кандидата и не заявлены сведения о размере и источнике доходов, на вновь представленные сведения, в которых указан верный номер паспорта кандидата, размер и источник его дохода (л.д. 63, 71, 84).

В данном случае подача такого заявления от 11 февраля 2016 года являлась способом реализации Горбуновым В.А. своего права, предусмотренного п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, по восполнению неполноты сведений, содержавшихся в заявлении о согласии баллотироваться и в сведениях об имуществе и источниках доходов кандидата.

В связи с этим избирательная комиссия правомерно учла заявление от 11 февраля 2016 года при решении вопроса о регистрации кандидата.

Поскольку в подписные листы внесение изменений невозможно в силу прямого указания закона (п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года), а в откорректированном заявлении о согласии баллотироваться были заявлены сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению и такие сведения отсутствовали в подписных листах, избирательная комиссия правильно признала все подписи избирателей, содержащиеся в таких подписных листах, недействительными, что свидетельствует об их недостоверности.

В противном случае, если заявление от 11 февраля 2016 года не принимать во внимание (как этом ставит вопрос Горбунов В.А.), следует признать, что Горбунов В.А. не уведомил избирательную комиссию о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 10, ошибочно указав о согласии баллотироваться на дополнительных выборах в представительный орган МО «Полесское городское поселение», в связи с чем не имел права осуществлять сбор подписей, которые при этом подлежали признанию недействительными в силу п.п. «а» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года как собранные до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Поскольку в ходе данной избирательной компании для регистрации кандидата необходимо представление 10 достоверных подписей избирателей, а таковых Горбунов В.А. не представил в избирательную комиссию, она правомерно отказала в регистрации кандидата по мотиву отсутствия достоверных подписей, необходимых для регистрации кандидата (п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года).

Ссылки Горбунова В.А. на нарушение принципа единообразия судебной практики по вопросу применения п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года коллегия считает ошибочными, поскольку в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2015 года № 66-АПГ13-8 анализируются иные обстоятельства, не связанные с подобными ошибками при подаче кандидатом заявления о согласии баллотироваться и с отказом избирательной комиссии в регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах коллегия оставляет без изменения решение суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Полесского районного суда г.Калининграда от 4 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: