Решение по делу № 12-286/2022 от 01.02.2022

Дело №

25RS0№-63

РЕШЕНИЕ

06 апреля 2022 года <адрес>,

<адрес>А

Судья Фрунзенского районного суда <адрес> края О.О.Ясинская, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по <адрес> № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по <адрес> № от дата капитан российского буксирного судна (ЛСС) «Суворовец» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, судно не выходило из района осуществления деятельности и осуществляло безопасность рыбопромыслового флота по гос. Заданию РФ. В уведомлении № от дата, направленном в адрес Пограничных управлений ФСБ России по Приморскому и <адрес>м, сообщено, что о входе в территориальные воды РФ будет указано по факту пересечения в районе Курильских островов. <адрес> нахождения спасательного судна заранее неизвестен, в уведомлении были указаны все районы, в которых оно могло находиться. По телефону инспектора пограничных органов подтвердили правильность моих действий, замечания к данному уведомлению отсутствовали. Также дата в адрес Пограничных управлений ФСБ России по Камчатскому и <адрес>, было направлено сообщение о выходе ЛСС «Сувуровец» из территориальных вод РФ и о подаче уведомлений о последующем входе и выходе судна в территориальные воды по факту пересечения государственной границы. По телефону он запросил подтверждение получения данного сообщения, а также спросил о необходимости заблаговременной подачи сведений о пересечении государственной границы. Инспектор пограничного подтвердил, что в данном случае такой необходимости нет, так как у судна открытая граница, и судно находится в дежурстве в указанных районах в связи с чем, достаточно подать уведомление по факту пересечения территориальных вод РФ. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что поскольку он работает на спасательном судне, у него нет заранее определенного маршрута. Направлял уведомление № в которых указывал районы плавания, из указанных районов не выходил.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен был надлежаще.

Выслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от дата N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу пункта "а" ч.1, ч.4,5 статьи 9.1 Закона N 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством РФ. Неоднократное пересечение государственной границы российским судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществить неоднократное пересечение ГГ устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение положений статьи 9.1 Закона N 4730-1 Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила N 341, которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Правил N 341).

Пунктом 4 Правил N 341 установлено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Пунктом 12 Правил N 341 предусмотрено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

При этом, пунктом 13 Правил установлено, что об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте. В случае изменения времени выхода судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящих Правил, из порта, указанного в уведомлении, заявитель информирует об этом пограничный орган не позднее чем за час до времени, указанного в уведомлении.

Как следует из материалов дела, дата с целью реализации намерения на неоднократное пересечение ГГ РФ на море буксиром судна (ЛСС) «Суворовец», капитаном ФИО1, направлено соответствующее формализованное уведомление в Пограничное управление ФСБ России по <адрес>, в п.9 которого географические координаты планируемого места пересечения ГГ РФ на море на вход отсутствуют.

Между тем, буксир судна (ЛСС) «Суворовец» дата в 18-10 час. фактически пересек пространственный предел Территориального моря РФ на выход (ГГ РФ на море) в географических координатах не указанных в направленном уведомлении- 44 град. 40,2 мин. сев.шир. 146 град. 29,8 мин. вост.долг., при этом не проинформировал пограничный орган о таких изменениях.

Таким образом, основанием для привлечения капитана российского буксирного судна (ЛСС) «Суворовец» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ явился факт не принятия всех зависящих от него мер по выполнению требования п. 13 Правил уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, выразившмися в фактическом пересечении указанным судном пространственный предел Территориального моря РФ на выход в географических координатах не указанных в направленном уведомлении. В нарушение п. 13 Правил не проинформировал пограничный орган об изменениях в ранее направленное (дата) уведомление планируемого места пересечения Государственной границы Российской Федерации на море в период до фактического пересечения - дата.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от дата, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; уведомлением о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ на море от дата; уведомлением о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ на море от дата; план перехода № и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ;

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения лицом административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

По результатам оценки исследованных доказательств должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения должностного лица – капитана буксира «Суворовец» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и выразившихся в фактическом пересечении указанным судном пространственный предел Территориального моря РФ на выход в географических координатах не указанных в направленном уведомлении.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих, что нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации было обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, должностным лицом не представлено.

Доводы заявителя о том, что не произошло изменений, указанных в п.12 Правил, поскольку судно не выходило из указанных в уведомлении от дата районов, были предметом рассмотрения должностного лица ПУ ФСБ России по <адрес>, обоснованно отклонены, в постановлении им дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы о замене наказание на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являются несостоятельными.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Совершенное ФИО1 деяние нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации и создает существенную угрозу в области обеспечения безопасности.

Оспариваемое постановление соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого по делу решения, судьей не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по <адрес> № от дата, которым капитан российского буксирного судна (ЛСС) «Суворовец» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                            О.О. Ясинская