Решение по делу № 2-2598/2022 от 11.10.2022

УИД № 76RS0022-01-2022-002052-91 Дело № 2-2598/2022

Изг. 18.11.2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 17 ноября 2022 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

с участием прокурора Щепина В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с указанным исковым заявлением к ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница». Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и законодательства о пожарной безопасности в здании общежития, расположенного на территории ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая больница» и находящегося на балансе учреждения. В ходе обследования общежития, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Яковлевская, д. 7, корп. 1, проведенного совместно со специалистом ОНДиПР по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области, выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации: не проведено эксплуатационное испытание наружных лестниц; не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации помещение с приемно-контрольным прибором автоматической пожарной сигнализации; отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие расположение огнетушителей, кнопку включения средств и систем пожарной автоматики; огнетушители размещены на полу без обязательной фиксации от падения или опрокидывания; здание оборудовано огнетушителями ОУ-3, не соответствующими минимальному рангу тушения модельного очага пожара; дверь центрального выхода из здания оборудована замком, открывающимся при помощи ключа (закрыт на ключ); двери 1-го этажа из лестничных клеток, ведущих непосредственно наружу, а также двери из тамбуров квартир на лестничную клетку оборудованы замками открывающимися при помощи ключа (закрыты на ключ); фактическое количество и расположение мест размещения первичных средств пожаротушения и кнопок включения средств и систем пожарной автоматики не соответствуют их расположению и количеству на плане эвакуации здания; в здании не укомплектованы пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в проемах, отделяющих лестничную клетку от общего коридора первого этажа; светильники в коридоре 1-го этажа не оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией светильников; в кухонных помещениях общежития установлены дымовые пожарные извещатели вместо тепловых; в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; в общих тамбурах комнат хранятся различные вещи, на наружных лестницах хранятся различные вещи; отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие кнопку включения средств и систем пожарной автоматики, расположение огнетушителей, пути эвакуации; установлены металлические решетки с навесными замками у дверей ведущих на наружные лестницы.

21.05.2017 г. утвержден паспорт безопасности ГБУЗ ЯО «Ярославская клиническая больница», которому присвоена 2 категория. Паспорт безопасности утвержден на всю территорию учреждения, в том числе и на расположенное здание общежития, находящееся на балансе учреждения здравоохранения. согласно разделу 8 паспорта безопасности учреждению в качестве первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности предписано установить систему наружного видеонаблюдения зданий, расположенных на территории больницы с осмотром входных (выходных) групп и видеоархивацией не менее 30 суток. Обеспечит охрану объекта системами обнаружения металлических предметов (оружия, боеприпасов). Проверочными мероприятиями выявлен факт непринятия мер к обеспечению проведения вышеуказанных мероприятий, предусмотренных паспортом безопасности.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и законодательства о пожарной безопасности могут способствовать увеличению числа пострадавших, в том числе детей, в случае совершения террористических актов, возникновения чрезвычайной ситуации, что противоречит основным принципам законодательства о противодействии терроризму.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований истец просил обязать ГБУЗ ЯО «Ярославская клиническая больница» устранить в срок до 31.12.2022 г. нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, путем выполнения следующих действий в здании общежития, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Яковлевская, д. 7, корп. 1:

- провести эксплуатационное испытание наружных лестниц;

-    оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещение с приемно - контрольным прибором автоматической пожарной сигнализации;

- установить знаки пожарной безопасности, обозначающие расположение огнетушителей, кнопку включения средств и систем пожарной автоматики;

- обеспечить фиксацию огнетушителей от падения или опрокидывания;

- обеспечить здание огнетушителями, соответствующими минимальному рангу тушения модельного очага пожара;

-    демонтировать замки, открывающиеся с помощью ключа с двери центрального выхода из здания, дверей 1-го этажа из лестничных клеток, ведущих непосредственно наружу, а также дверей из тамбуров квартир на лестничную клетку;

демонтировать навесные замки с металлических дверей, ведущих на наружные лестницы;

обеспечить количество и расположение мест размещения первичных средств пожаротушения и кнопок включения средств и систем пожарной автоматики в соответствии с планом эвакуации здания;

укомплектовать здание пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами;

установить двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в проемах, отделяющих лестничную клетку от общего коридора первого этажа;

оборудовать светильники в коридоре 1-го этажа плафонами, предусмотренными конструкцией светильников;

-    оборудовать кухонные помещения общежития тепловыми пожарными извещателями;

оборудовать здание общежития аварийным эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

очистить от различных вещей общие тамбуры комнат общежития, наружные лестницы, которые препятствуют эвакуации людей;

оборудовать помещение общежития знаками пожарной безопасности, обозначающиеми кнопку включения средств и систем пожарной автоматики, расположение огнетушителей, пути эвакуации;

- установить систему наружного видеонаблюдения здания общежития, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Яковлевская, д. 7, корп. 1, с осмотром входных (выходных) групп и видеоархивацией не менее 30 суток.

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 17.11.2022 г. производство по делу прекращено в части обязания ответчика устранить в срок до 31.12.2022 г. нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития по адресу: г.Ярославль, ул. Яковлевская, д.7, к.1 путем:

- проведения эксплуатационного испытания наружных лестниц;

-оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения с приемно - контрольным прибором автоматической пожарной сигнализации;

- установления знаков пожарной безопасности, обозначающих расположение огнетушителей, кнопку включения средств и систем пожарной автоматики;

- обеспечения фиксации огнетушителей от падения или опрокидывания;

- обеспечения здания огнетушителями, соответствующими минимальному рангу тушения модельного очага пожара;

-    демонтажа замков, открывающихся с помощью ключа с двери центрального выхода из здания, дверей 1-го этажа из лестничных клеток, ведущих непосредственно наружу, а также дверей из тамбуров квартир на лестничную клетку;

укомплектования здания пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами;

оборудования светильников в коридоре 1-го этажа плафонами, предусмотренными конструкцией светильников;

освобождения от различных вещей общих тамбуров комнат общежития, наружной лестницы, которые препятствуют эвакуации людей;

оборудования помещения общежития знаками пожарной безопасности, обозначающими кнопку включения средств и систем пожарной автоматики, расположение огнетушителей, пути эвакуации.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Ярославля Щепин В.О. в остальной части исковые требования поддержал, дал пояснения согласно заявленному.

Представители ответчика по доверенностям Баланцев С.А., Бычков Е.Б. исковые требования в неисполненной части признали в полном объеме и добровольно.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенности Яшина А.Ю. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

Из подп. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и законодательства о пожарной безопасности проведена проверка в здании общежития, расположенного на территории ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» и находящегося на балансе учреждения. Установлено, что здание общежития, расположенное на территории учреждения здравоохранения и находящееся на его балансе, относится к местам с массовым пребыванием людей. В соответствии с паспортом безопасности ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» от 21.05.2017 г. объекту присвоена 2 категория.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. 15-16 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно разделу 8 Паспорта безопасности учреждению в качестве первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, предписано установить систему наружного видеонаблюдения зданий, расположенных на территории больницы с осмотром входных (выходных) групп и видеоархивацией не менее 30 суток. Обеспечить охрану объекта системами обнаружения металлических предметов (оружия, боеприпасов).

Вместе с тем, проверочными мероприятиями выявлен факт непринятия мер к обеспечению проведения вышеуказанных мероприятий, предусмотренных Паспортом безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).

В ходе обследования общежития, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Яковлевская, д. 7, к.1., проведенного совместно со специалистом ОНДиПР по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области, выявлены нарушения требований ППР в РФ:

- не проведено эксплуатационное испытание наружных лестниц, нарушен п. 17 (б) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009;

- не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации помещение с приемно-контрольным прибором автоматической пожарной сигнализации, нарушен п. 54 ППР в РФ, Табл. 3 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений. и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие расположение огнетушителей, кнопку включения средств и систем пожарной автоматики, нарушен п. 36 ППР в РФ;

- огнетушители размещены на полу без обязательной фиксации от падения или опрокидывания, нарушен п. 409 ППР в РФ;

- здание оборудовано огнетушителями ОУ-3, не соответствующими минимальному рангу тушения модельного очага пожара, нарушен п. 6 п.395, п. 397 ППР в РФ, п. 4.1.24 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- дверь центрального выхода из здания оборудована замком, открывающимся при помощи ключа (закрыт на ключ); двери 1-го этажа из лестничных клеток, ведущих непосредственно наружу, а также двери из тамбуров квартир на лестничную клетку оборудованы замками открывающимися при помощи ключа (закрыты на ключ), нарушен п. 26 ППР в РФ;

- фактическое количество и расположение мест размещения первичных средств пожаротушения и кнопок включения средств и систем пожарной автоматики не соответствуют их расположению и количеству на плане эвакуации здания, нарушены требования п. 4.2, п.п. б п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2143-2009;

- в здании не укомплектованы пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, нарушен п. 50 ППР в РФ;

- отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в проемах, отделяющих лестничную клетку от общего коридора первого этажа, нарушены положения п. 23 ППР в РФ, ч.1 ст.52 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- светильники в коридоре 1-го этажа не оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией светильников; нарушен подп. «в» п. 35 ППР в РФ;

- в кухонных помещениях общежития установлены дымовые пожарные извещатели вместо тепловых, нарушены положенияп. 54 ППР в РФ; п. 6.2.1 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"; п. 4.3. СП 486.1311500.2020;

- в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в нарушение п. 23, п. 37 ППР в РФ, п. 7.6.1, п. 7.6.3 свода правил СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение;

- в общих тамбурах комнат хранятся различные вещи, на наружных лестницах хранятся различные вещи, нарушен подп. «б» п. 27 ППР в РФ;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие кнопку включения средств и систем пожарной автоматики, расположение огнетушителей, пути эвакуации в нарушение п.36 ППР в РФ;

- установлены металлические решетки с навесными замками у дверей ведущих на наружные лестницы, нарушены требования п.26 ППР в РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела часть нарушений ответчик устранил, что подтверждается актом осмотра от 15.11.2022 г. (л.д. 100).

В части демонтажа навесных замков с металлических дверей, ведущих на наружные лестницы; обеспечения количества и расположения мест размещения первичных средств пожаротушения и кнопок включения средств и систем пожарной автоматики в соответствии с планом эвакуации здания; установки дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в проемах, отделяющих лестничную клетку от общего коридора первого этажа; оборудования кухонных помещений общежития тепловыми пожарными извещателями; оборудования здания общежития аварийным эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; установки системы наружного видеонаблюдения здания общежития, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Яковлевская, д. 7, корп. 1, с осмотром входных (выходных) групп и видеоархивацией не менее 30 суток нарушения ответчиком не устранены.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и законодательства о пожарной безопасности могут способствовать увеличению числа пострадавших, в том числе детей, в случае совершения террористических актов, возникновения чрезвычайной ситуации, что противоречит основным принципам законодательства о противодействии терроризму.

Достаточных, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих устранение указанных нарушений стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание признание иска ответчиком, на основании ст. 56 ГПК РФ суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранение Ярославской области «Областная клиническая больница» (ИНН 7603004103) в срок до 31.12.2022 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, путем выполнения следующих действий в здании общежития, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Яковлевская, д. 7, корп. 1:

демонтировать навесные замки с металлических дверей, ведущих на наружные лестницы;

обеспечить количество и расположение мест размещения первичных средств пожаротушения и кнопок включения средств и систем пожарной автоматики в соответствии с планом эвакуации здания;

установить двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в проемах, отделяющих лестничную клетку от общего коридора первого этажа;

-    оборудовать кухонные помещения общежития тепловыми пожарными извещателями;

оборудовать здание общежития аварийным эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- установить систему наружного видеонаблюдения здания общежития, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Яковлевская, д. 7, корп. 1, с осмотром входных (выходных) групп и видеоархивацией не менее 30 суток.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья         В.А. Ратехина