Решение по делу № 2-724/2023 от 19.05.2023

Дело № 2-724/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 24 ноября 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Петровой Л.Ш. к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

главный государственный санитарный врач по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Петрова Л.Ш. обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки установлено, что общественные колодцы в <данные изъяты>, а также вокруг родника в <данные изъяты>. не соответствуют требованиям к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению.

С учетом изменения исковых требований просит обязать администрацию Череповецкого муниципального района в срок до 31.12.2024 года оградить территорию вокруг каптажного сооружения нецентрализованных источников общего пользования, расположенных по адресам: <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), в соответствии с п.87 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 87 СанПин 2.1.3684-21;

- оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами вокруг оголовка колодцев общего пользования по адресам: <данные изъяты>(Малечкинское с/п); <данные изъяты>(Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), а также вокруг каптажной камеры родника в <данные изъяты>. (МО Воскресенское) в соответствии с п.87 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 87 СанПин 2.1.3684-21;

- оборудовать надежное укрытие надземной части водозаборных сооружений для предотвращения загрязнения воды видеоисточников нецентрализованного водоснабжения общего пользования, расположенных по адресам: Череповецкий район, <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), в соответствии с п.87 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 87 СанПин 2.1.3684-21;

- осуществлять ежегодную чистку источников нецентрализованного водоснабжения с последующей дезинфекцией водозаборных сооружений, промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды по адресам: <данные изъяты> (Тоншаловское с/п); <данные изъяты>(Малечкинское с/п); <данные изъяты>(Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), <данные изъяты>. (МО Воскресенское) в соответствии с п. 89 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 89 СанПин 2.1.3684-21; после чистки общественного колодца по адресу: <данные изъяты> (Тоншаловское с/п) провести дезинфекцию водозаборного сооружения до соответствия качества воды по микробиологическим показателям в соответствии с п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел III, табл. 3.6 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в соответствии с ч.1. ст. 19 Федерального Закона № 52 – ФЗ, п. 75 СанПин 2.1.3684-21, разд. III, табл. 3.6 СанПин 1.2.3685-21; после чистки и ремонта общественных колодцев по адресам: <данные изъяты> (Югское с/п) провести промывку и дезинфкцию водозаборных сооружений до соответствия качества воды по микробиологическим показателям и мутности в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел III, табл. 3.1, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в соответствии с ч.1. ст. 19 Федерального Закона № 52 – ФЗ, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, разд. III, табл. 3.1, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21.

Определением суда от 04.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Малечкинского сельского поселения, администрация сельского поселения Югское, администрация МО Воскресенское.

Определением суда от 25.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП «Водоканал ЧМР».

Определением суда от 27.07.2023 принят отказ истца от иска в части возложения обязанности предоставлять информацию в территориальный отдел о выполненных мероприятиях по оборудованию источников нецентрализованного водоснабжения, обеспечению качества воды источников нецентрализованного водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

В судебное заседание истец главный государственный санитарный врач по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Петрова Л.Ш. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представители третьих лиц администрации Малечкинского сельского поселения, администрации муниципального образования Воскресенское, администрации сельского поселения Югское, МУП «Водоканал ЧМР» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4.3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 6).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 7).

В свою очередь, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, установлено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников (абзац 1 пункта 72).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 4 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области, принятого решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 11.11.2021 № 240, к вопросам местного значения Череповецкого муниципального района в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу пп. 87 - 89 СанПиН 2.1.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В радиусе ближе 20 метров от источника нецентрализованного водоснабжения не допускается мытье транспортных средств, стирка и полоскание белья, другие виды деятельности, способствующие загрязнению воды водоисточника.

Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что в нарушение вышеприведенных норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Череповецкого муниципального района, уполномоченной на организацию водоснабжения населения в Череповецком районе, при организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Череповецкого района с использованием общественных колодцев не приняты необходимые меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, что установлено в ходе плановой проверки и подтверждено представленными в материалы дела документами.

Судом установлено, что у сооружений нецентрализованных источников общего пользования (общественных колодцев), расположенных по адресам: <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п) отсутствует ограждение, не оборудовано надежное укрытие надземной части водозаборных сооружений для предотвращения загрязнения, не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления, в том числе вокруг каптажной камеры родника в <данные изъяты> (МО Воскресенское).

Также установлено, что не осуществляется ежегодная чистка источников нецентрализованного водоснабжения с последующей дезинфекцией водозаборных сооружений, промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды по адресам: <данные изъяты> (Тоншаловское с/п); <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), <данные изъяты>. (МО Воскресенское), не обеспечено качество воды, подаваемой из колодцев по адресу <данные изъяты> и <данные изъяты>, в соответствии с нормативными требованиями по микробиологическим показателям, не обеспечено качество воды, подаваемой населению из колодца по адресу: <данные изъяты> в соответствии с нормативными требованиями по мутности.

Судом установлено, что ввиду выявленных нарушений администрации Череповецкого района было выдано предписание об их устранении от 22.06.2021.

Решениями Череповецкого районного суда от 18.08.2021 и от 20.01.2022 администрации Череповецкого муниципального района было отказано в удовлетворении исковых требований о признании предписания недействительным.

Доказательств тому, что выявленные нарушения устранены на день рассмотрения дела в суде, не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд полагает исковые требования главного государственного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает возможным установить срок исполнения
ответчиком указанной обязанности – до 31 декабря 2024 года, поскольку заявленный срок является разумным и обеспечивает баланс интересов лиц, права которых нарушены ответчиком ненадлежащим исполнением возложенных законодательств обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию Череповецкого муниципального обязанность в срок до 31.12.2024 оградить территорию вокруг каптажного сооружения нецентрализованных источников общего пользования, расположенных по адресам: <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), в соответствии с п.87 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 87 СанПин 2.1.3684-21;

- оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами вокруг оголовка колодцев общего пользования по адресам: <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), а также вокруг каптажной камеры родника в <данные изъяты>. (МО Воскресенское) в соответствии с п.87 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 87 СанПин 2.1.3684-21;

- оборудовать надежное укрытие надземной части водозаборных сооружений для предотвращения загрязнения воды видеоисточников нецентрализованного водоснабжения общего пользования, расположенных по адресам: Череповецкий район, <данные изъяты>(Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), в соответствии с п.87 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 87 СанПин 2.1.3684-21;

- осуществлять ежегодную чистку источников нецентрализованного водоснабжения с последующей дезинфекцией водозаборных сооружений, промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды по адресам: <данные изъяты> (Тоншаловское с/п); <данные изъяты>(Малечкинское с/п); <данные изъяты>(Малечкинское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п); <данные изъяты> (Югское с/п), <данные изъяты>. (МО Воскресенское) в соответствии с п. 89 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 89 СанПин 2.1.3684-21; после чистки общественного колодца по адресу: <данные изъяты> (Тоншаловское с/п) провести дезинфекцию водозаборного сооружения до соответствия качества воды по микробиологическим показателям в соответствии с п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел III, табл. 3.6 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в соответствии с ч.1. ст. 19 Федерального Закона № 52 – ФЗ, п. 75 СанПин 2.1.3684-21, разд. III, табл. 3.6 СанПин 1.2.3685-21; после чистки и ремонта общественных колодцев по адресам: <данные изъяты> (Югское с/п) провести промывку и дезинфкцию водозаборных сооружений до соответствия качества воды по микробиологическим показателям и мутности в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел III, табл. 3.1, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в соответствии с ч.1. ст. 19 Федерального Закона № 52 – ФЗ, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, разд. III, табл. 3.1, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Федина

Текст мотивированного решения составлен 01 декабря 2023 года.