Решение по делу № 2-4897/2020 от 07.09.2020

2-4897/2020

54RS0№-76

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2020 года                                                                      <адрес>

           Центральный районный суд <адрес> в составе:

           председательствующего судьи              Александровой Е.А.,

           при секретаре                                                             Федоровой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пьянкова А. В. к Главному управлению МВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес> о включении времени прохождения службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

у с т а н о в и л:

    Истец Пьянков А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по <адрес> и Управлению МВД России по <адрес>, в котором просит:         - признать период прохождения им службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> периодами службы, подлежащими включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца;

    - обязать ГУ МВД России по <адрес> и Управление МВД России по <адрес> произвести ему перерасчет выслуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2004 года из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, а также произвести перерасчет размера пенсионного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

    В обоснование иска указал, что приказом начальника Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был уволен со службы в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 4.ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

    В пенсионном отделе ГУ МВД России по <адрес>, куда истец обратился по вопросу начисления пенсии, сообщили, что ему назначена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа 25 лет, поскольку его стаж в льготном исчислении составляет 25 лет 08 месяцев, при этом ему не включили в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении работу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2004 года. В рассмотрении вопроса о перерасчете стажа ему было отказано с рекомендациями решать данный вопрос в судебном порядке.

Истец считает, что расчет выслуги лет для назначения пенсии без включения в него периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2004 года подлежащего включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца и, соответственно, размер назначенной пенсии установлен ему не верно и подлежит пересчету.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с данным исковым заявлением.

Истец Пьянков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца - Логовской О.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - Главного управления МВД России по <адрес> Бочарникова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика - Управления МВД России по <адрес> Потапова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе, исчисление выслуги лет назначения пенсии, регламентируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пп. «а» и «б» ч. 1 ст. 13 указанного Закона, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 указанного Порядка указано, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В Постановлении Конституционным Судом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П сказано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пьянков А.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, о чем указано в трудовой книжке истца (л.д. 8-9).

Согласно послужному списку Пьянкова А.В. (л.д. 43-49), он был принят стажером по должности милиционера охранно - конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

В соответствии с приказом УВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Пьянков А.В. назначен милиционером охранно - конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу начальника Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Пьянков А.В. был уволен со службы в органах внутренних дел РФ, в соответствии с п. 4.ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Как следует из представленного суду расчета выслуги лет для назначения пенсии, выслуга лет Пьянкова А.В. в календарном исчислении составила 22 года 02 месяца 07 дней, в льготном исчислении - 25 лет 08 месяцев 07 дней (л.д. 32-36).

Отказывая истцу в расчете выслуги лет в спорные периоды в льготном исчислении, Управление МВД России по <адрес> своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на обращение Пьянкова А.В., сообщило ему, что период прохождения им службы в должности милиционера охранно - конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> не подлежит расчету в льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсии, поскольку Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», должность милиционера охранно - конвойной службы не предусмотрена (л.д. 21).

Суд полагает, что требования истца законные и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3.

Согласно абз. 45 пп. «г» п. 3 названного Порядка (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрены должности «старшего конвоя» и «милиционер» (взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС – пп. 17, 18; взвода в составе полка, батальона, роты - п. 57; взвода в составе отдельного батальона, роты - п. 120; отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - п. 168).

Однако, до ДД.ММ.ГГГГ действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел.

В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и вступил в силу лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения Перечня (14.11.2004г.) необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) и вступившим в законную силу на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Разделом 2 нового Перечня должностей (приложение к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрены должности «старший полицейский (конвоя), (начальник конвоя (старший конвоя) (п. 168), и «полицейский (милиционер» (п.170) отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, во время прохождения истцом службы в спорные периоды ни вышеуказанный Перечень, утвержденный Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Перечень, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не действовали.

Между тем, из содержания абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

В суде установлено, что Пьянков А.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной в материалы дела выписки из приказа начальника Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, Пьянков А.В. был уволен со службы в органах внутренних дел РФ, его выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия - 22 года 02 месяца, в льготном исчислении – 25 лет 08 месяцев.

Выслуга лет Пьянкова А.В. для назначения пенсии, как видно из представленного расчета, в календарном исчислении составила 22 года 02 месяца 07 дней, в льготном исчислении - 25 лет 08 месяцев 07 дней.

С выслугой лет, а именно тем, что ему не включили в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении работу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2004 года истец не согласился и обратился с вопросом о пересчете стажа в пенсионный отдел ГУ МВД России по <адрес>, однако в рассмотрении вопроса о перерасчете стажа ему было отказано.

В материалы дела представлен послужной список Пьянкова А.В., из которого видно, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера охранно - конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес>, что подтверждается соответствующим приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностная инструкция Пьянкова А.В., действующая в период прохождения им службы в органах внутренних дел в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годах в должности милиционера охранно - конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> по запросу суда не представлена, в связи с тем, что на архивное хранение в Информационный центр ГУ МВД России по <адрес> она не поступала. Указанная информация направлена в суд ВриО начальника Информационного центра (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Загоскин М.А., ранее проходивший службу в должности начальника изолятора временного содержания № при УВД <адрес> показал, что он в период с 2000 года по 2008 год занимал должность начальника ИВС №, в его подчинении, наряду с другими, находился и Пьянков А.В., который вначале был назначен стажером, а затем милиционером охранно - конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес>. В этой должности он проходил службу в период с 2002 года по 2004 год. В указанный период времени Пьянков А.В., выполнял обязанности по конвоированию задержанных и арестованных. Для выполнения возложенных задач, он в обязательном порядке был                                                                    вооружен и экипирован специальными средствами. Эти обязанности на него были возложены Должностной инструкцией. Если бы в данной инструкции не были прописаны его обязанности по осуществлению конвоирования, он бы не имел права этого делать.

Таким образом, материалами дела, а также показаниями свидетеля Загоскина М.А. подтверждено, что в спорный период истец проходил службу в качестве милиционера охранно - конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> и выполнял обязанности по конвоированию задержанных и арестованных. Суд считает этот факт достаточным основанием для включения истцу в выслугу лет в льготном порядке период прохождения им службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает и из наименования структурного подразделения, в котором Пьянков А.В. нес службу.

При таких обстоятельствах суд считает, что подлежит зачету период службы истца в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Пьянкова А. В. к Главному управлению МВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес> - удовлетворить.

Обязать Главное управление МВД России по <адрес> и Управление МВД России по <адрес> признать период прохождения Пьянковым А. В. службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания № при УВД <адрес> периодами службы, подлежащими включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца;

    Обязать ГУ МВД России по <адрес> и Управление МВД России по <адрес> произвести Пьянкову А. В. перерасчет выслуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, а также произвести перерасчет размера пенсионного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «30» декабря 2020 года.

Судья                                                                              Е.А. Александрова

        Подлинник решения находится в гражданском деле № Центрального районного суда <адрес>.