Решение по делу № 12-903/2022 от 18.04.2022

Дело № 12-903/22

Р Е Ш Е Н И Е

     по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 мая 2022 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу начальника Управления по работе с населением филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» Долженкова Николая Вячеславовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Гончар Е.И. №105-д от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 28.02.2022 начальник управления по работе с населением филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» Долженков Н.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на постановление Долженков Н.В. указал: до составления протокола и постановления незамедлительно приняты все меры, направленные на устранение и недопущение подобных нарушений; потребителю в рамках устранения программного сбоя вручную произведен перерасчет размера платы за потребленный объем электроэнергии за период июнь, июль 2021 года по одноставочному тарифу на электрическую энергию, без дифференциации по зонам суток; учитывая поступившее в августе заявление, расчет платы за август 2021 года также произведен по одноставочному тарифу; соответственно, за период с июня по август 2021 года перерасчет составил 334,71 руб. (в сторону уменьшения), к оплате предъявлен объем электроэнергии в размере 463 кВт.ч на сумму 2 249,57 руб.; результат проведенных мероприятий отражен в платежном документе за сентябрь 2021 года; квитанция нарочным способом доставлена потребителю 27.09.2021, исходя из которой, Черновым В.В. внесена собственноручная запись об отсутствии претензий к ПАО «ДЭК»; мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей не соответствует принципам дифференциации ответственности, наказание является чрезмерным; не учтены характер совершенного правонарушения, его роль в инкриминируемом правонарушении, размер вреда и тяжесть наступивших последствий; существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило; просит снизить назначенный штраф либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно письменному отзыву, заместитель председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Гончар Е.И. просит оставить постановление без изменения.

Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Орлова М.Д. в судебном заседании настаивает на законности и обоснованности постановления, в том числе назначенного наказания.

Долженков Н.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитники Старикова Т.В. и Ефимова Е.А. доводы жалобы подержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо и защитников, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с п.4 ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями на государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов РФ цен (тарифов) на электрическую энергию.

На территории Хабаровского края, согласно пп.4.1.1 п.4.1, пп.4.4.5 п.4.4 Положения о комитете, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 №142пр, полномочиями на установление тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, а также на осуществление государственного контроля за применением регулируемых цен (тарифов) хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Хабаровского края, наделен комитет по ценам и тарифам.

Пунктом 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, определено, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Выбор варианта цены (тарифа) осуществляется потребителем в соответствии с прибором учета, позволяющим получать данные о потреблении электрической энергии.Выбор варианта цены (тарифа) производится потребителем путем направления письменного уведомления гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) с даты, указанной в уведомлении, но не ранее даты ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета, позволяющих получать данные о потреблении электрической энергии по зонам суток (п.70 Основ ценообразования).

Согласно п.67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на II полугодие 2021 года установлены постановлением комитета от 18.12.2020 №41/1.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Правительства Хабаровского края, в связи с поступившим заявлением Чернова В.В., проведено административное расследование в отношении ПАО «ДЭК», в ходе которого установлено, что Чернов В.В. проживает <адрес> находящемся под управлением ТСЖ «Гарантия успеха».

По договору энергоснабжения от 01.06.2017 №497-16, заключенному между ПАО «ДЭК» и ТСЖ «Гарантия успеха», ПАО «ДЭК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии ТСЖ «Гарантия успеха» для целей обеспечения предоставления собственникам помещения в многоквартирном <адрес> коммунальной услуги электроснабжения, производя расчет её стоимости исходя из установленных тарифов.

Согласно п.2.1 агентского договора от 02.06.2017 №ДЭК-20-13/712, заключенного между ПАО «ДЭК» и ТСЖ «Гарантия успеха», ПАО «ДЭК» обязуется от имени ТСЖ «Гарантия успеха»: ежемесячно осуществлять снятие показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии, в соответствии с которыми производится расчет за потребленную электроэнергию; определять размер платы за потребленную электрическую энергию для каждого потребителя; формировать, печатать и направлять потребителям первичные учетные документы (счета-квитанции) за потребленную электрическую энергию; осуществлять действия по сбору платежей от потребителей.

Как следует из акта допуска в эксплуатацию (проверки) прибора учета электрической энергии физических лиц и обследования объекта (жилого помещения) от 31.05.2021, <адрес> собственником которой является Чернов В.В., произведена замена индивидуального прибора учета электрической энергии - счетчика СОЭ-5 №329969 (не позволяющего дифференцировать объем потребления электрической энергии по двум зонам суток) на счетчик МИРТЭК №9210143661830 (позволяющий дифференцировать объем потребления электрической энергии по двум зонам суток (день, ночь), а также суточный объем).

05.08.2021 Черновым В.В. в ПАО «ДЭК» подано заявление о выборе варианта цены (тарифа) на электрическую энергию по суточному тарифу, то есть, в размере 4,91 руб./кВт ч., следовательно, при предъявлении в период времени по 01.09.2021 заявителю к оплате счета-квитанции за электрическую энергию за август 2021 года, ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» должно было обеспечить при расчете применение тарифа в размере 4,91 руб./кВт ч.

ПАО «ДЭК» в указанной счете-квитанции за период с 5 августа по 1 сентября 2021 года вместо одноставочного (суточного) тарифа в размере 4,91 руб./кВт.ч применило тариф, установленный для дневной зоны (пиковая и полупиковая) одноставочного тарифа, дифференцированного по двум зонам суток, в размере 5,65 руб./кВт.ч, то есть, применило тариф, не подлежащий применению в указанный период.

В связи с выявленным нарушением требований п.70 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2021 год», 17.12.2021 в отношении начальника Управления по работе с населением филиала ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» Долженкова Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 28.02.2022 Долженков Н.В. признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Фактические обстоятельства деяния и вина должностного лица подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.09.2021, заявлением Чернова В.В. от 10.09.2021, квитанцией за август 2021 года, договором энергоснабжения №497-16 от 01.06.2017, агентским договором №712 от 01.06.2017, списком приборов учета электроэнергии, подлежащих замене, договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ПАО «ДЭК» от 01.07.2017, приказом о процедуре согласования изменения ценовой категории потребителями от 11.03.2020, приказом о переводе работника на другую работу, должностной инструкцией начальника управления по работе с населением, Положением об управлении по работе с населением, Положением о филиале ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт», протоколом об административном правонарушении от 17.12.2021.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Долженкова Н.В. в совершении данного административного правонарушения.

Приказом от 13.02.2022 №23-к Долженков Н.В. назначен на должность начальника Управления по работе с населением филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт».

Приказом от 11.03.2020 №86пр в филиале ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» Долженкова Н.В. определен лицом, ответственным за организацию работы и контроля правильности применения цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды.

Согласно Должностной инструкции, в должностные обязанности начальника Управления по работе с населением входит: осуществление контроля за деятельностью подчиненных подразделений (отдел по работе с населением, ИКУ) и по направлению деятельности - в отделениях филиала (п.2.3); проведение расчетов с потребителями за потребленную электрическую энергию, организация и контроль за своевременностью правильности применения цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды (п.23); организация и проведение обучения, переобучения агентов, специалистов по порядку расчетов и правильности применения цены (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды (п.2.4).

Начальник Управления по работе с населением несет персональную ответственность за нарушение порядка ценообразования и порядка применения цен (тарифов) на электрическую энергию по категории потребителей население и приравненные к данной категории лица, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, допущенные филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт»; невыполнение или ненадлежащее выполнение сотрудниками подчиненных подразделений своих должностных обязанностей; правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (п.п.4.3, 4.5, 4.9 Должностной инструкции).

Таким образом, Долженков Н.В., являясь лицом, ответственным за организацию работы и контроля правильности применения цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Инкриминируемое Долженкову Н.В. правонарушение суд считает малозначительным, учитывая его конкретные обстоятельства, послужившие причины в виде сбоя программы, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, неблагоприятных вредных последствий, претензий заявителя, незначительный период применения неверного тарифа, размер произведенного перерасчета, отношение Долженкова Н.В. к деянию в части устранения в кратчайший срок, в том числе до составления протокола.

При этом, судом принимается во внимание привлечение также к административной ответственности юридического лица за указанное правонарушение, совершение деяния впервые, материальное положение привлекаемого лица, наличие на иждивении супруги и несовершеннолетнего ребенка.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Гончар Е.И. №105-д от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по работе с населением филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» Долженкова Николая Вячеславовича отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст.2.9. КоАП РФ - в связи с малозначительностью деяния,

Объявить Долженкову Н.В. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья                                        Ткаченко Е.С.