Решение от 20.08.2024 по делу № 2-54/2024 (2-881/2023;) от 02.11.2023

25RS0030-01-2023-002201-26

Дело 2-54/2024

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2024 года                                                                           пгт. Славянка

    Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                    Нефёдовой Н.С.,

при секретаре                                Осолихиной О.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования – Хасанский муниципальный округ к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Булкову Игорю Геннадьевичу о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности

установил:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 07.08.2023 от Булкова И.Г. в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1343 кв.м. в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Земельный участок, испрашиваемый ФИО1 на момент его образования располагался в границах территории, в которой земельные участка не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что следует из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте. ДД.ММ.ГГГГ заключён договор № безвозмездного пользования земельным участком кадастровым номером № площадью                    1343 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в пределах территориальной зоны (РЗ2) – зона объектов отдыха, спорта и туризма, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Сведения о территории Хасанского муниципального округа, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, внесены в ФИС «На Дальний Восток», и которая отображается в указанной системе. Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:220101:6 на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Просит суд признать недействительным договор № от 11.09.2023 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:220101:6, заключённый между администрацией Хасанского муниципального округа и Булковым И.Г.; возложить на ответчика                   Булкова И.Г. обязанность возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании пом. прокурора настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает, что исковые требования законны и обоснованы.

Ответчик Булков И.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по месту регистрации, однако судебное извещение вернулось с отметкой «истек срок хранения».

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, 07.08.2023 от Булкова И.Г. в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1343 кв.м. в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пп. 18 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В силу ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены ч. 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (ч. 2).

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Земельный участок, испрашиваемый Булковым И.Г., на момент его образования располагался в границах территории, в которой земельные участка не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что следует из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления между администрацией Хасанского муниципального округа и ответчиком 11.09.2023 заключён договор № безвозмездного пользования земельным участком кадастровым номером № площадью                 1343 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в пределах территориальной зоны (Р32) - зона объектов отдыха, спорта и туризма, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

Вместе с тем, администрацией Хасанского муниципального округа при наличии оснований для приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и направлении заявителю возможных вариантов схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающих обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Законом № 119-ФЗ, направлен на регистрацию в государственный реестр договор в безвозмездное пользование испрашиваемый Булгаковым И.Г. участок и поставлен на кадастровый учет 15.10.2008 и ему присвоен кадастровый №, согласно выписке из ЕГРН.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в ст. 7 указанного Федерального закона, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда (п. 21); испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с ч. 3 ст. 2 настоящего Федерального закона (п. 23).

Как установлено, испрашиваемый земельный участок расположен в Приморском крае, Хасанский муниципальный округ, п. База Круглая,                    ул. Бухта Круглая, д. 7,

В п. 16 приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 № 411- КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» указана часть территории Хасанского муниципального округа, на которой не могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Законом № 119-ФЗ, площадь которой составляет 410476,94 га.

Территория расположена в пределах границ Хасанского муниципального округа, установленных Законом Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края», за исключением территорий с координатным описанием согласно таблице 10 и земельных участков, образованных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень которых приведен в таблице 11.

В соответствии с п. 3.1. ст. 3 Закона № 119-ФЗ сведения о территориях, которые определены в соответствии с ч. 3 и 3.5 ст. 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации и в соответствии с ч. 3.3 ст. 2 настоящего Федерального закона высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации указанному в ч. 5 настоящей статьи оператору информационной системы в течение трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 (в редакции от 26.10.2022) установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации эксплуатацию, модернизацию и развитие федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (ФИС «На Дальний Восток»), а также функций ее оператора.

Как установлено, территория испрашиваемого ответчиками земельного участка в программе «ФИС на Дальний Восток» на карте сайта «На Дальний Восток РФ» во вкладке «Территория земли, зоны в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользования: Часть территории Хасанского муниципального района» включена в зону не предоставления («серую» зону) определенную законом Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование», вступившим в силу 20.12.2018.

Информация о территориях, указанных в Законе от 05.12.2018 № 411-КЗ, направлена Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 06.12.2018 20/42504 для внесения соответствующих сведений федеральную информационную систему «На Дальний Восток, рф» ( ФИС «НДВ»).

Законами Приморского края от 05.07.2019 № 542-КЗ и от 05.10.2020 № 903-К3 внесены изменения в Закон от 05.12.2018 № 411-КЗ в части изменения площади территорий невозможных к предоставлению, в том числе, части территории Хасанского муниципального округа.

По результатам внесения 05.07.2019 изменений в Закон от 05.12.2018 № 411-КЗ департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 16.07.2019 № 20/42504 (прилагается) направлены сведения для внесения соответствующих вменений в ФИС «НДВ» в части территорий невозможных к предоставлению.

По результатам внесения 05.10.2020 изменений в Закон от 05.12.2018 № 411-КЗ Министерством имущественных и земельных отношений Приморского рая в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 15.10.2020 № 20/14614 направлены сведения для внесения соответствующих изменений в ФИС «НДВ» в части территорий невозможных к предоставлению.

Также Законами Приморского края от 02.08.2021 № 1118-КЗ, от 28.02.2023 № 315-K3 и от 01.08.2023 № 414-КЗ в Закон от 05.12.2018 № 411-КЗ внесены изменения, не относящиеся к территориям, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в связи с чем формация об указанных изменениях не была направлена в Управление Росреестра по Приморскому краю.

Территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, определённые Законом от 05.12.2018 № 411-КЗ, направленные в Управление Росреестра по Приморскому краю письмами от 06.12.2018 № 20/42504, от 16.07.2018 № 20/20196, от 15.10.2020 20/14614, содержатся в формате обмена данными в виде файлов с расширением MIF/MID, в которых в свою очередь содержится информация о координатном "описании настоящей территории в виде каталога координат в системе координат МСК 25 (зона 2), а также семантическая информация о наименовании территории, текстовом описании ее местоположения, площади, наименовании документа основания, органа власти и структурного подразделения, а также о дате актуализации.

К направляемым файлам в форматах MIF/MID также приложена таблица в формате EXCEL, которая в текстовом виде содержит в себе вышеуказанные семантические данные о закрываемых Законом от 05.12.2018 № 411-КЗ территориях.

Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края на запрос суда предоставлен ответ от 31.01.2024 № 20/1035, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:220101:6 расположен на территории, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, установленные законом от 05.12.2018 № 411-КЗ, а также законами от 05.07.2019 № 542-КЗ и от 05.10.2020 № 903-КЗ (п. 16 часть территории Хасанского                      муниципального округа).

Давая оценку установленным в судебном заседании обстоятельствам, суд приходит к выводу, что границы земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование определены и внесены официально в программу «ФИС на Дальний Восток», что подтверждается картой сайта «На Дальний Восток РФ», доказательств, что представленная истцом карта сайта каким-то образом сфальсифицирована, не представлено, как не представлено и доказательств, что земельные участки в программе сформированы неправильно в противоречии с Законом № 119-ФЗ.

С учетом изложенного, администрацией Хасанского муниципального округа в нарушение норм Закона № 119-ФЗ и № 411-КЗ была утверждена схема земельного участка, соответственно договор № 07080006 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:220101:6 является недействительным.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», территории Хасанского муниципального района относятся к свободному порту Владивосток, что свидетельствует об ограниченном количестве свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем прокурор обоснованно обращается с данным иском в защиту прав муниципального образования - Хасанский муниципальный округ.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права гражданина, поскольку земельный участок получен гражданином в нарушение закона.

В данном случае сделка по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка ничтожна, в силу противоречия ее закону.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Возвращением в первоначальное положение сторон в связи с признанием сделки недействительной является возврат ответчиком земельного участка в распоряжение администрации округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░– ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 11.09.2023 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 25:20:220101:6, ░░░░░░░░ 1343 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 25:20:220101:6, ░░░░░░░░                 1343 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░