Решение по делу № 2-463/2024 (2-3980/2023;) от 29.11.2023

61RS0012-01-2023-004564-72

Отметка об исполнении по делу № 2-463/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Скляровой Г.А.,

с участием:

ст. помощника прокурора г. Волгодонска Дубоносовой О.В.,

представителя Администрации г. Волгодонска Иванищевой Т.Ю., действующей на основании доверенности № 52.1-15/9303 от 19.12.2023 года,

представителя МБДОУ д/с «Калинка» Покидько А.А., действующей на основании приказа УО г. Волгодонска № 5 лс от 19.01.2024,

представителя третьего лица КУИ г. Волгодонска Зряниной О.Е., действующей на основании доверенности № 523.5.1-43/549 от 28.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Калинка», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска, третье лицо КУИ г. Волгодонска о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Калинка» ( далее МБДОУ ДС «Калинка», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, указав, что прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», состояние асфальтового покрытия на территории учреждения неудовлетворительное, а также выявлены иные нарушения.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения устранены частично, ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения не произведен.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующим образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Имущество МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

    В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города и переданы учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

На основании ст. ст. 45, ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать Администрацию г. Волгодонска выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно на производство ремонта асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение ремонта асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска, МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения, установив срок для исполнения решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Волгодонска Дубоносова О.В. поддержала исковые требования. Дополнительно пояснила, что 22.02.2024 года ею в присутствии заведующего МБДОУ ДС «Калинка» Покидько А.А проведена проверка выявленных прокуратурой г. Волгодонска 29.11.2022 года нарушений асфальтового покрытия на территории учреждения в количестве 2 983,4 кв.м., в подтверждение чего к материалам дела просила приобщить акт проверки от 22.02.2024 и фото выявленных нарушений.

Представитель Администрации г. Волгодонска Иванищева Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление бюджета г. Волгодонска. У Администрации г. Волгодонска отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет г. Волгодонска в части дополнительного финансирования или перераспределения расходов по соответствующим статьям затрат, что делает невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения заявленных требований. Управление образования г. Волгодонска является отраслевым органом Администрации г. Волгодонска обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области образования в соответствии с Уставом МО «Город Волгодонск» и обладает всеми правами юридического лица. Кроме того, осуществляет функции получателя бюджетных средств. Согласно устава МБОУ ДС «Калинка» функции и полномочия учредителя дошкольного образования осуществляет Управление образования г. Волгодонска. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, в связи с чем, Администрация г. Волгодонска не является надлежащим ответчиком по делу. В удовлетворении иска к Администрации г. Волгодонска просит отказать (л.д.44-46).

Представитель МБДОУ д/с «Калинка» Покидько А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора в части обязания МДБОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения при наличии выделенных денежных средств, признала.

Управление образования г. Волгодонска, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Ранее от представителя Управления образования г. Волгодонска Чибичьян О.В., действующей на основании доверенности № 52.4.5.1-14/13 от 30.12.2022, поступил отзыв, согласно которому исковые требования прокурора г. Волгодонска не признает, поскольку Управление образования в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Волгодонской городской Думой в бюджете на очередной финансовый год и не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований (л.д.30-33).

Представитель третьего лица КУИ г. Волгодонска Зрянина О.Е. в судебном заседании возражала, против удовлетворения исковых требований.

    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления образования г. Волгодонска, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска, расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, имущество которого является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования «Город Волгодонск».

В ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проверки 29.11.2022 года выявлено, что асфальтовое покрытие перед входом в здание имеет дефекты, техническое состояние асфальтового покрытия на территории дошкольного учреждения не соответствует п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; холодильное оборудование для хранения солений и овощей требует ремонта, присутствует течь, что является нарушением п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ( л.д. 43).

В адрес заведующей МБДОУ ДС «Калинка» прокурором направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации обучения и воспитания в дошкольном образовательном учреждении и требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений. ( л.д. 7-9).

Как следует из ответа зав. МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска от 08.02.2023 года холодильное оборудование отремонтировано, находится в рабочем состоянии. В целях устранения нарушения асфальтового покрытия перед входом в здание был составлен локально сметный расчет; в Управление образования г. Волгодонска направлено письмо о выделении дополнительных средств. Стоимость ремонтных работ по локально сметному расчету составляет 4271000,81 рублей, в связи с чем выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия силами дошкольного учреждения не представляется возможным ( л.д. 11).

На дату обращения в суд с настоящим иском выявленные прокурором нарушения асфальтового покрытия в границах МБДОУ ДС «Калинка» не были устранены, что стороной ответчика не оспаривается. Доказательств устранения выявленных нарушений на дату рассмотрения дела судом, сторонами не представлено.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N, (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, директором образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

    Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

    В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение ими государственного (муниципального) задания.

    В силу абз. 2 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание таких услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

    Имущество МБДОУ ДС «Калинка » г. Волгодонска,    является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

    В соответствии с распоряжением Администрации города Волгодонска от 31.07.2019 №    1942    «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

    Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

    Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

    В силу пункта 3 части 4 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

    Таким образом, судом установлено, что требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при организации образовательного процесса, права обучающихся в МБДОУ ДС «Калинка» г. Волгодонска, должностными лицами не соблюдаются.

     Финансирование деятельности детского общеобразовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

    При этом, суд считает необходимым отметить, что охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности воспитанников являются в данном случае приоритетными, в связи с чем возражения ответчиков в части отсутствия необходимого финансирования отклоняются судом.

    Доводы представителей Администрации г. Волгодонска, КУИ г. Волгодонска о том, что Администрация г. Волгодонска является ненадлежащим ответчиком со ссылкой на то, что понуждение администрации города Волгодонска к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, не является основанием для освобождения Администрации г. Волгодонска от гражданско- правовой ответственности в виде возложения обязанности по обеспечению устранения выявленных прокурором нарушений законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних и иных лиц при организации обучения и воспитания в дошкольном образовательном учреждении, поскольку деятельность образовательного дошкольного учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления и не позволяют дошкольному учреждению, Управлению образования г. Волгодонска самостоятельно, независимо от Администрации г. Волгодонска обеспечить финансирование мер по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства.

    Согласно ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчикам срок на устранение выявленных нарушений- в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Волгодонска не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование производства ремонта асфальтового покрытия на территории МБДОУ детский сад «Калинка» по адресу: <адрес>.

Обязать Управление образования г. Волгодонска не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу направить выделенные денежные средства на ремонт асфальтового покрытия на территории МБДОУ детский сад «Калинка» по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Калинка», в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт асфальтового покрытия на территории МБДОУ детский сад «Калинка» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 29 февраля 2024 года.