Решение по делу № 2а-52/2019 ~ М-28/2019 от 31.01.2019

решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 г.                  г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Алешина Е.Е., при секретаре судебного заседания Закржевском П.М., с участием представителя административного истца Морозовой Т.И., представителя административного ответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») – Зотова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <...> Исаева Ломали Супьяновича об оспаривании действий ФГКУ «Югрегионжилье», связанных с порядком принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, путем предоставления государственного жилищного сертификата,

установил:

Исаев обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать:

- незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 15 ноября 2018 г. № 57 о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, путем предоставления государственного жилищного сертификата;

- обязать начальника указанного учреждения отменить решение от 15 ноября 2018 г. № 57 и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, путем предоставления государственного жилищного сертификата;

- взыскать с ФГКУ «Югрегионжилье» судебные расходы, состоящие из уплаты услуг представителя в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требования административный истец в заявлении указал, что в период с ноября 2002 г. по сентябрь 2009 г. проходил службу в органах внутренних дел по Чеченской Республике на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета. С января 2010 г. по сентябрь 2017 г. он проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. В настоящее время суммарная продолжительность его службы составляет более 10 лет, и в сентябре 2017 г. он уволен с военной службы по состоянию здоровья. Решением заместителя начальника от 15 ноября 2018 г. № 57 он и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых путем выдачи государственных жилищных сертификатов, так как общая продолжительность его военной службы менее 10 лет. Административный истец, анализируя ст. 15, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» полагает, что обжалуемое решение незаконно, поскольку в общую продолжительность его службы, дающей право на получение государственного жилищного сертификата, подлежала включению суммарная продолжительность военной службы по контракту и службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Представитель административного истца требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила их удовлетворить, при этом дала пояснения соответствующие изложенному выше.

Представитель административного ответчика - начальника ФГКУ «Югрегионжилье» в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении не признал и просил в их удовлетворении отказать, в обоснование, пояснив, что административный истец не имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, путем предоставления государственного жилищного сертификата, поскольку общая продолжительность его военной службы составляет менее 10 лет. Также представитель административного ответчика, приводя собственный анализ Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» и ссылаясь на разъяснения заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полагает, что срок службы в органах военной службы не подлежит включению при принятии на указанный учет.

Административный ответчик – заместитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области» надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со справкой начальника финансового отделения полка полиции ФФГУ УВО МВД по Чеченской Республике Исаев с 28 ноября 2002 г. по 28 сентября 2009 г. проходил службу в полку милиции УВО при МВД по Чеченской Республике. С 1 января 2004 г. по 28 сентября 2009 г. содержался за счет средств федерального бюджета.

Прохождение Исаевым службы в органах внутренних дел Чеченской Республики также подтверждается копией послужного списка административного истца и выписками из приказов командира полка УВО.

Из копии контракта о прохождении военной службы, заключенного Исаевым с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части №00000 следует, что данный военнослужащий проходит военную службу по контракту с января 2010 г.

Согласно послужному списку Исаева, указанный военнослужащий с января 2010 г. по сентябрь 2017 г. проходил военную службу в войсковой части №00000 на территории Чеченской Республики.

Из заявления от 27 июня 2016 г. следует, что Исаев просит включить его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, путем предоставления государственного жилищного сертификата.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 17 июля 2017 г. № 89 Исаев уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Согласно решению ФГКУ «Югрегионжилье» № 57 от 15 ноября 2018 г. Исаев и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещения, путем предоставления государственного жилищного сертификата, поскольку продолжительность его военной службы менее 10 лет, а срок службы в органах внутренних дел не является военной службой и не может быть включен в общую продолжительность военной службы.

В соответствии с абзацем четвертым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по состоянию здоровья, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации по желанию военнослужащего выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее в примере – Правила), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, как военнослужащие, указанные в абзаце первом п. 14 ст. 15 и абзаце четвертом п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Пунктом 10 Правил определено, что в общую продолжительность военной службы (службы), дающую право на получение субсидии, включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Анализируя изложенные нормативно-правовые акты, суд считает в общую продолжительность военной службы, дающую право на получение государственного жилищного сертификата, включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и службы в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Поскольку Исаев, уволенный с военной службы по состоянию здоровья, имея на даты увольнения и оспариваемого решения суммарную выслугу лет с учетом периодов службы в органах внутренних дел на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета (с 1 января 2004 г. по 28 сентября 2009 г.), то есть более 10 лет, выразил желание быть обеспеченным жильем от военного ведомства посредством государственного жилищного сертификата, то суд приходит к выводу о необоснованности решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» № 57 от 15 ноября 2018 г. об отказе административному истцу и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что продолжительность службы Исаева в органах внутренних дел не подлежит включению в общую продолжительность военной службы, дающую право на получение государственного жилищного сертификата, суд находит не состоятельным, поскольку это противоречит п. 5, 10 Правил.

Ссылку представителя административного ответчика на разъяснения заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенные в сообщении от 25 октября 2018 г. за исх. № 43336-ЮГ/05 суд находит не состоятельной, так как данное разъяснение не освобождает жилищный орган учитывать общую продолжительность военной службы и службы в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета при определении права на получение государственного жилищного сертификата.

Рассматривая административное исковое заявление в части взыскания с ответчика судебных расходов, состоящих из оплаты услуг представителя в размере 20 000 руб., суд, учитывая разумность понесенных судебных расходов, сложность решаемых в ходе рассмотрения дела правовых вопросов, подготовку представителем заявителя административного искового заявления в суд, участие в подготовке дела к судебному разбирательству и судебном заседании, находит его подлежащим удовлетворению частично на сумму 3 500 руб.

Учитывая, что ФГКУ «Югрегионжилье» состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области», то судебные расходы, состоящие оплаты услуг представителя в размере 3 500 рублей, понесенные Исаевым при рассмотрении административного дела подлежат взысканию в его пользу через указанное управление.

В связи с изложенным административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление Исаева Ломали Супьяновича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № 57 о снятии Исаева Ломали Супьяновича и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, путем предоставления государственного жилищного сертификата.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течении месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 15 ноября 2018 г. № 57, и повторно рассмотреть вопрос о принятии Исаева Ломали Супьяновича и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, путем предоставления государственного жилищного сертификата, о чем сообщить в суд и Исаеву Л.С.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в пользу Исаева Ломали Супьяновича судебное расходы в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) рублей.

В удовлетворении требований Исаева Ломали Супьяновича связанных с оплатой услуг представителя в размере 16 500 (шестнадцати тысяч пятисот) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин