Решение от 25.01.2016 по делу № 12-38/2016 (12-434/2015;) от 24.12.2015

Дело № 12-38/2016

Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2016 года г. Артем Приморского края

Судья Артемовского городского суда Приморского края Бузьская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Международный аэропорт Владивосток» на постановление мирового судьи судебного участка № 34 судебного района г. Артема Приморского края от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 34 судебного района г. Артема Приморского края от 10 декабря 2015 года (08 декабря 2015 года объявлена резолютивная часть постановления) юридическое лицо ОАО «Международный аэропорт Владивосток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представителем общества К... К.А. подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи малозначительностью. В обоснование доводов жалобы указал, что замечания, выявленные в ЗС ГО, вызваны природными стихийными явлениями и ненадлежащим исполнением своих обязательств со стороны МЧС России. Таким образом, замечания, хотя формально и содержат признаки состава правонарушения, но с учетом совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения, охраняемым общественным правоотношениям.

Аналогичные доводы были приведены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ОАО «Международный аэропорт Владивосток» К... К.А. поддержал доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Приморского транспортного прокурора не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя прокуратуры, а также письменные пояснения, согласно которых полагает доводы жалобы необоснованными и подлежащими отклонению, постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ОАО «Международный аэропорт Владивосток», исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В соответствии с п. 1.2 Правил № 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в соответствии с договором «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» от 09.06.2009 №, заключением № ГУ МЧС России по Приморскому краю, являющимся приложением к указанному договору ОАО «Международный аэропорт Владивосток» на ответственное хранение и безвозмездное пользование для целей обеспечения устойчивого функционирования аэропорта в условиях чрезвычайных ситуаций приняты следующие защитные сооружения, расположенные по адресу: №: ЗС ГО № 1 - защитное сооружение, отдельно стоящее, вместимость 300 человек, инвентарный номер согласно технического паспорта строения № от 24.06.1998, класс убежища II, общая площадь, переданная на ответственное хранение 274,10 кв.м; ЗС ГО № 3 - защитное сооружение, отдельно стоящее, вместимость 450 человек, инвентарный номер согласно технического паспорта строения № от 24.06.1998, класс убежища III, общая, площадь, переданная на ответственное хранение 286.2 кв.м.

В соответствии с названным договором Общество обязано обеспечить сохранность ЗС ГО, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к. использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений в соответствии с требованиями приказа Министерства РФ по делам гражданской оборы, чрезвычайным ситуациям и. ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» от 15.12.2002 № 583.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило то, что 27 октября 2015 года, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны ОАО «Международный аэропорт Владивосток» выявлен ряд нарушений Приказа МЧС России № 583, именно: в нарушение п. 3.6 Правил, утвержденных Приказом МЧС России № 583, в самом непосредственном защитном сооружении ЗС ГО № 3 инвентарный № необходимые документы: паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки: состояния убежищ; список личного состава группы по обслуживанию ЗС ГО: эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью: журнал учета работы ДЭС: журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования: схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Документация, в нарушение Правил, находилась в административном здании предприятия (в кабинете начальника отдела мобилизационной работы, гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и режима секретности Д... Б.Е.).

Кроме того, в нарушение п. 3.6 Правил на рабочем месте Д... Б.Е. отсутствовала документация по п.п. 6,9,1.4.17,18,21.

В нарушение п.3.2.1 Правил не обеспечена гидроизоляция всего сооружения, на полу помещения обнаружены лужи воды, на стенах влажные пятна, «грибок», вспучивание и осыпание окрашенного слоя на стенах, просачивание воды через потолочное перекрытие.

В нарушение п.3.2.7 Правил помещение защитного сооружения не является сухим.

В нарушение п.3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующий цвет.

В нарушение п. 3.2.11 Правил телефонная связь в убежище не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию но назначению.

В нарушение п. 4.2.4 Правил герметичные двери № 1 и № 7 не закрываются усилием одного человека.

В нарушение п. 5.1.1 Правил техническое обслуживания систем и оборудования защитного сооружения не проводится с необходимой периодичностью, фактически техническое обслуживание не проводится с 26 мая 2015 года.

В нарушение п. 5.2.3 Правил не произведена окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги.

Знак обозначения убежища сильно поврежден атмосферными осадками, по внешнему виду и содержанию не соответствует требованиям и.6.2.1 Правил.

В нарушение п.3.6 Правил в самом, непосредственно защитном сооружении ЗС ГО № 1 инвентарный № 224 отсутствовали необходимые документы: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана экспликации помещений (пи. 1); журнал проверки состояния убежища (пп.2): список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (гш.7); эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО {пп.8); эксплуатационная схема водоснабжения н канализации ЗС ГО (пп.9): журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище О.га.17); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (он. 18): журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (п.20): схема эвакуации укрываемых из очага поражения (пп.21). Документация, соответствующая пи. 1. 2, 7. 8, 20. была предоставлена к осмотру в административном здании предприятия (в кабинете начальника отдела мобилизационной работы, гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и режима секретности Д... Б.Е.).

В нарушение п.3.2.1 Правил не обеспечена гидроизоляция всего сооружения, на стенах технического помещения и оперативного штаба влажные пятна, вспучивание и осыпание окрашенного слоя на стенах.

В нарушение п. 5.1.1 Правил, техническое обслуживание систем и оборудования защитного сооружения не проводится с необходимой периодичностью, фактически техническое обслуживание не проводится с 26 мая 2015 года.

В нарушение п. 5.2.3 Правил не произведена окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги.

Данные защитные сооружения ЗС ГО № 1 и ЗС ГО № 3 ОАО «Международный аэропорт Владивосток» числятся в реестре Главного управления МЧС России но Приморскому краю. На сегодняшний день, данные сооружения из реестра не исключены.

Указные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административно░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 06.11.2015 ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░ «░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.06.2009 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░». ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 12/09 ░░ ░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░ ░░░ «░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 26.11 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 2.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░ 2005 № 5 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.7 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.1, 30.7 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░

░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 34 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░... ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                      ░.░.░░░░░░░░