Решение по делу № 33-7426/2018 от 22.08.2018

дело № 33-7426/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 26 сентября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Ярыгиной Е.Н, судей Булгаковой М.В., Судак О.Н., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Вдовиной Александры Ивановны, Ворожейкина Александра Михайловича, Ржевской Раисы Павловны, Тумель Алексея Викторовича, Пичугиной Надежды Васильевны, Игната Ярослава Ивановича, Жалгабиловой Агзер Иврайловны, Будановой Каламир Битановны, Алмагамбетовой Комбат Беталаябетовны, Нуржанова Даулы Кумбетовича, Аманатчиковой Ольги Васильевны, Поддорогина Владимира Константиновича, Трифонова Павла Валерьевича, Потаниной Татьяны Трофимовны, Полянской Александры Алексеевны, Загидуллина Ильнура Разяповича, Горбачевой Валентины Ивановны, Корнеевой Надежды Михайловны, Поляковой Флюры Гильматдиновны, Степанюк Любови Михайловны, Шероваровой Оксаны Валерьевны, Лебедевой Елены Александровны, Скред Евгения Викторовича, Хайдаулова Каиржана Габдилкаримовича, Константиновой Веры Дмитриевны, Жумагазиевой Ульникен Сербаевны на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 июля 2018 года по гражданскому делу по исковым заявлениям Вдовиной Александры Ивановны, Ворожейкина Александра Михайловича, Ржевской Раисы Павловны, Тумель Алексея Викторовича, Пичугиной Надежды Васильевны, Игната Ярослава Ивановича, Жалгабиловой Агзер Иврайловны, Будановой Каламир Битановны, Алмагамбетовой Комбат Беталаябетовны, Нуржанова Даулы Кумбетовича, Аманатчиковой Ольги Васильевны, Поддорогина Владимира Константиновича, Трифонова Павла Валерьевича, Потаниной Татьяны Трофимовны, Полянской Александры Алексеевны, Загидуллина Ильнура Разяповича, Арамовой Валентины Петровны, Горбачевой Валентины Ивановны, Корнеевой Надежды Михайловны, Поляковой Флюры Гильматдиновны, Степанюк Любови Михайловны, Шероваровой Оксаны Валерьевны, Лебедевой Елены Александровны, Скред Евгения Викторовича, Хайдаулова Каиржана Габдилкаримовича, Константиновой Веры Дмитриевны, Жумагазиевой Ульникен Сербаевны к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Диалог» об обязании восстановить количество отправлений с начального пункта межмуниципального маршрута, компенсации морального вреда,

установила:

Вдовина А.И., Ворожейкин А.М., Ржевская Р.П., Тумель А.В., Пичугина Н.В., Игнат Я.И., Жалгабилова А.И., Буданова К.Б., Алмагамбетова К.Б., Нуржанов Д.К., Аманатчикова О.В., Поддорогин В.К., Трифонов П.В., Потанина Т.Т., Полянская А.А., Загидуллин И.Р., Арамова В.П., Горбачева В.И., Корнеева Н.М., Полякова Ф.Г., Степанюк Л.М., Шероварова О.В., Лебедева Е.А., Скред Е.В., Хайдаулов К.Г., Константина В.Д., Жумагазиева У.С. обратились в суд с вышеуказанными исками к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Диалог». В обоснование требований указывали, что ответчики разрешили ООО «Диалог», осуществляющему деятельность по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту № 116А «Оренбург – Первомайский», перевозку пассажиров на такси по демпинговым ценам с целью уменьшения расходов на перевозку льготной категории граждан. Уменьшив количество отправлений с начального пункта межмуниципального маршрута № 116А «Оренбург – Первомайский» с 68 до 4 отправлений в день, подняли плату с 50 до 70 рублей. Полагали, ответчики нарушили право истцов на проезд по межмуниципальному маршруту № 116А «Оренбург – Первомайский» по цене проезда 50 рублей с установленным интервалом из расчета 68 отправлений в день. Незаконные действия ответчиков причиняют физические и нравственные страдания истцам.

Каждый из истцов просил обязать ответчиков администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области, Правительство Оренбургской области восстановить количество отправлений с начального пункта межмуниципального маршрута № 116А «Оренбург – Первомайский» до 68. Взыскать солидарно с ответчиков администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, Правительства Оренбургской области компенсацию морального вреда в размере по 100 000 рублей в пользу каждого истца.

Гражданские дела определением Оренбургского районного суда от 13 июня 2018 года объединены в одно производство.

Определением Оренбургского районного суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, ООО «Диалог».

Определением Оренбургского районного суда от 06 июля 2018 года производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к вышеуказанным ответчикам об обязании восстановить количество отправлений межмуниципального маршрута, взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи со смертью истца.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований Вдовиной А.И., Ворожейкина А.М., Ржевской Р.П., Тумель А.В., Пичугиной Н.В., Игната Я.И., Жалгабиловой А.И., Будановой К.Б., Алмагамбетовой К.Б., Нуржановой Д.К., Аманатчиковой О.В., Поддорогина В.К., Трифонова П.В., Потаниной Т.Т., Полянской А.А., Загидуллина И.Р., Арамовой В.П., Горбачевой В.И., Корнеевой Н.М., Поляковой Ф.Г., Степанюк Л.М., Шероваровой О.В., Лебедевой Е.А., Скред Е.В., Хайдаулова К.Г., Константиновой В.Д., Жумагазиевой У.С. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Диалог» об обязании восстановить количество отправлений с начального пункта межмуниципального маршрута, компенсации морального вреда отказано.

В апелляционных жалобах Вдовина А.И., Ворожейкин А.М., Ржевская Р.П., Тумель А.В., Пичугина Н.В., Игнат Я.И., Жалгабилова А.И., Буданова К.Б., Алмагамбетова К.Б., Нуржанов Д.К., Аманатчикова О.В., Поддорогин В.К., Трифонов П.В., Потанина Т.Т., Полянская А.А., Загидуллин И.Р., Горбачева В.И., Корнеева Н.М., Полякова Ф.Г., Степанюк Л.М., Шероварова О.В., Лебедева Е.А., Скред Е.В., Хайдаулов К.Г., Константинова В.Д., Жумагазиева У.С., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просят его отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Вдовина А.И., Ворожейкин А.М., Ржевская Р.П., Тумель А.В., Пичугина Н.В., Игнат Я.И., Жалгабилова А.И., Буданова К.Б., Алмагамбетова К.Б., Нуржанов Д.К., Аманатчикова О.В., Поддорогин В.К., Трифонов П.В., Потанина Т.Т., Горбачева В.И., Полянская А.А., Загидуллин И.Р., Арамова В.П., Корнеева Н.М., Полякова Ф.Г., Степанюк Л.М., Шероварова О.В., Лебедева Е.А., Скред Е.В., Хайдаулов К.Г., Константинова В.Д., Жумагазиева У.С., представители администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не просили.

Сведения о времени и месте судебного заседания были также размещены на официальном сайте Оренбургского областного суда: http://oblsud.orb.sudrf.ru посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика Ярыгину Е.Н., выслушав представителя ответчика ООО «Диалог» Корчуганова Д.В., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, обозрев материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционных жалоб истцов, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 789 Гражданского кодекса РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 года № 220-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 года № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» определены полномочия Правительства Оренбургской области по организации регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 года № 721-п утвержден «Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» согласно приложению.

Согласно п. 2 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области – министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с пп.3,12 Порядка маршруты устанавливаются, изменяются по предложению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников простого товарищества (далее - инициатор), а также по инициативе уполномоченного органа или органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

Заявление об установлении или изменении маршрута рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, территориальных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, компетентным лицом, уполномоченным изменять межмуниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров, является Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Диалог» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту № 116/А «Оренбург-Первомайский», включенному в реестр межмуниципальных маршрутов, на основании свидетельства и карт маршрута, выданных Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области - свидетельство от 14.07.2016 года, в рамках заключенного с Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и ООО «Диалог» договора на осуществление пассажирских перевозок.

Дополнительно ООО «Диалог» выполняет услуги по перевозке пассажиров в указанном направлении в режиме легкового такси на основании выданных разрешений.

Между Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и ООО «Диалог» действует соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с обеспечением проезда граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных документов за № 58 от 25 мая 2017 года.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30 октября 2017 года, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2018 года, по гражданскому делу по иску Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области к ООО «Диалог» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлено, что обществом перевозка пассажиров осуществляется, срывов рейсов не имеется.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 05.04.2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Оренбургского областного суда от 03.07.2018 года, по гражданскому делу по искам Жангабиловой А.И., Игната Я.И., Ржевской Р.П., Будановой К.Б., Ворожейкина А.М., Хайдаулова К.Г., Потаниной Т.Т. к ООО «Диалог» о признании действий незаконными, компенсации морального вреда установлено, что согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в направлении «Оренбург-Первомайский» остановочными пунктами являются: г. Оренбург (АВ ул. Терешковой, ул.Рыбаковская, пр. Коммунаров, ул. Чичерина, ул. Донгузская) а/д Р-239, п. Первомайский (ул. Симонова). Расписанием движения автобусов по маршруту № 116/А «Оренбург-Первомайский» предусмотрено 68 отправлений от начального пункта маршрута в день. Действия ответчика ООО «Диалог» не противоречат какому-либо закону, рейсы выполняются в соответствии с графиком, доказательств в подтверждение отказа ответчика в проезде пассажиров, незаконном взыскании средств с граждан, имеющих право на льготный проезд, не имеется.

В направлении «Оренбург-Первомайский» остановочными пунктами являются: г. Оренбург (прямое направление: АВ ул. Терешковой, ул. Постникова, ул. Рыбаковская, пр. Коммунаров, ул. Чичерина, ул. Донгузская; обратное направление: ул. Донгузская, ул. М. Горького, ул. 8 Марта, ул. Терешковой, АВ) АД Р-239, п. Экспериментальный (ул. Молодежная), п. Первомайский (ул. Симонова)».

На основании заявления ООО «Диалог» решением Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 01.06.2018 года № 15 внесены изменения в межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 116/А «Оренбург-Первомайский». Внесены дополнительные промежуточные остановочные пункты в п. Чистый, разъезд № 20, п. Экспериментальный, ст. Донгузская; изменен путь следования между остановочными пунктами; изменено расписание движения автобусов по маршруту и время отправлений с остановочных пунктов, что подтверждается свидетельством серии *** №, выданным на период с 01.06.2018 года по 13.07.2021 года, расписанием, являющимся приложением к свидетельству серии *** №.

Таким образом, Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, принято решение от 01.06.2018 года № 15, которым внесены изменения в межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 116/А «Оренбург-Первомайский». Решение принято на основании заявления ООО «Диалог» с учетом наличия иных маршрутов, проходящих через населенный пункт, пассажиропотока.

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что поскольку Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области, утвержденный Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 года № 721-п, никем из ответчиков нарушен не был, истцы в установленном порядке не обращались в уполномоченный орган (Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области) для решения вопроса по изменению межмуниципального маршрута регулярных перевозок, соответственно, права истцов не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, в связи с чем апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы о том, что изменение маршрута произошло без учета мнения граждан пос.Первомайский не являются основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку действующий Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области, утвержденный Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 года № 721-п не предусматривает согласование маршрутов с жителями населенного пункта. Изменение маршрута произошло на основании решения Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 01.06.2018 года № 15, принятого в соответствии с указанным выше постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 года № 721-п на основании заявления перевозчика ООО «Диалог».

Данное решение уполномоченного органа в установленном законом порядке никем не оспорено и не признано недействительным.

Как следует из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по состоянию на 01.06.2018 года и пояснений представителя ООО «Диалог» Корчугова Д.В. в суде апелляционной инстанции, ежедневно обществом осуществляется 14 рейсов туда -обратно по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 116 а «Оренбург-Первомайский» с интервалом в 1 час 20 минут ( из них 2 утренних рейса установлены с интервалом в 25 минут), при этом министерством с ООО «Диалог» заключено соглашение от 25.05.2017 года № 58 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с обеспечением проезда граждан в пассажирском автомобильном транспорте общего пользования с использованием социальных проездных документов.

Доказательств того, что ООО «Диалог» самовольно уменьшил количество перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 116 а «Оренбург-Первомайский», сократив их с 14 до 4 рейсов в день, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии нарушений прав истца действиями ответчиков соответствует материалам дела.

Доводы апелляционных жалоб повторяют позицию стороны истца в суде первой инстанции, были предметом исследования суда и им дана надлежащая оценка. Указанные доводы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой оценки не имеется.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 03 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Вдовиной Александры Ивановны, Ворожейкина Александра Михайловича, Ржевской Раисы Павловны, Тумель Алексея Викторовича, Пичугиной Надежды Васильевны, Игната Ярослава Ивановича, Жалгабиловой Агзер Иврайловны, Будановой Каламир Битановны, Алмагамбетовой Комбат Беталаябетовны, Нуржанова Даулы Кумбетовича, Аманатчиковой Ольги Васильевны, Поддорогина Владимира Константиновича, Трифонова Павла Валерьевича, Потаниной Татьяны Трофимовны, Полянской Александры Алексеевны, Загидуллина Ильнура Разяповича, Горбачевой Валентины Ивановны, Корнеевой Надежды Михайловны, Поляковой Флюры Гильматдиновны, Степанюк Любови Михайловны, Шероваровой Оксаны Валерьевны, Лебедевой Елены Александровны, Скред Евгения Викторовича, Хайдаулова Каиржана Габдилкаримовича, Константиновой Веры Дмитриевны, Жумагазиевой Ульникен Сербаевны – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи