Решение по делу № 5-67/2016 от 05.10.2016

№5-67/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Чегдомын           28 ноября 2016 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Руденко Л.В.,

с участием –

главы Тырминского сельского поселения Аверьянова А.А.

помощника прокурора Верхнебуреинского района Бусарновой Д.А.

при секретаре Косоговой М.В.

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Верхнебуреинского района представлен в суд материал об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района.

В постановлении от 12.09.2016г. о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора ссылается на то, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района требований противопожарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в п. Таланджа Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района в нарушение п. 78 Правил противопожарного режима минерализованная полоса по периметру посёлка не обновлена.

В связи с бездействием юридического лица – администрации Тырминского сельского поселения под угрозу поставлены жизнь и здоровье людей, проживающих в п. Таланджа Тырминского сельского поселения.

Ссылается на то, что должностное лицо – глава Тырминского сельского поселения своим бездействием нарушает требования федерального противопожарного законодательства.

В ответ на внесенное и.о. прокурора района представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 30.06.2016г. №3-19-2016 поступил отказ в удовлетворении представления, ссылаясь на то, что работы по обновлению минерализованной полосы п. Таланджа включены в государственное задание КГКУ «Ургальского лесничества», хотя в Законе прямо указано на то, что произведение указанных работ в границах поселений исключительно компетенция органов местного самоуправления.

На основании изложенного, прокурор считает, что в действиях юридического лица – администрации Тырминского сельского поселения, совершившего правонарушение в июле 2016г., содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель администрации Аверьянов А.А. вину администрации не признал и пояснил, что он действительно является главой Тырминского сельского поселения, на совещании при главе района в марте 2016г. руководитель КГ КУ « Ургальское лесничество взял на себя обязательства по выполнению с минерализованной полосы в селах Тырминского поселения. Сделав минерализованные полосы в с. Эхилкан и Зимовье, они не смогли сделать ее в с. Таланджа поскольку у них сломался бульдозер. Ответы об этом он и давал в прокуратуру района. Считает, что для выполнения целей и задач по обеспечению противожарной безопасности не обязательно проведение минерализованной полосы, возможны и другие меры. Все остальное было сделано. Своего бульдозера у администрации нет, приходится договариваться с другими организациями, даже если бульдозер и находят, остается вопрос как его довезти до с. Таланджа, это возможно только по железной дороге, в с. Таланджа вновь возникает проблема как бульдозер снять с платформы, для этого нужна специальная техника, которой у него также не имеется. Такая техника есть только у железной дороги, но на его письмо в ОАО « РЖД» ответа не поступило. С. Таланджа находится от п. Тырма на расстоянии более 70 км., автомобильная дорога отсутствует. Прокуратура не обращает внимание на имеющиеся проблемы, умышленных намерений не исполнять предписания прокурора у него нет.

Помощник прокурора в судебном заседании пояснила, что глава Тырминского поселения отказался исполнять предписание прокуратуры. Ургальское лесничество также не может сделать эту минерализованную полосу, так как не имеет право заходить на территорию поселения. У ОНД имеются акты о том, что предписание до сих не выполнено. Получать извещения прокурора также отказался. Возможно одновременное привлечении к административной ответственности и должностного лица и юридического лица.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно распоряжению от 22.09.2013г. 33 Аверьянов А.А. вступил в должность главы Тырминского сельского поселения повторно с 22.09.2013г. на основании постановления муниципальной избирательной комиссии от 13.09.2013г. №15/34.

Согласно п. 2 Устава административным центром Тырминского сельского поселения является посёлок Тырма. Границы сельского поселения установлены Законом Хабаровского края «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ».

Пунктом 5.9.1 приложения 3 к указанному Закону Хабаровского края от 28.07.2004г. №208 определен перечень населенных пунктов, входящих в состав Тырминского сельского поселения, одним из которых является п. ст. Таланджа.

31.03.2016г. гл. государственным инспектором Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору было вынесено распоряжение №15 о проведении проверок за соблюдением требований пожарной безопасности в населенных пунктах Тырма, Эхилкан, Зимовье, Таланджа Тырминского сельского поселения.

Из акта проверки от 06.04.2016г. №15 следует, что вокруг населенных пунктов, в том числе Таланджа не обновлены минерализованные полосы (не проведены иные мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Лицо, допустившее нарушение – глава Тырминского поселения Аверьянов А.А.

По результатам проверки государственным инспектором Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору было выдано предписание №15/1/1 от 06.04.2016г. об устранении выявленных нарушений. Данное предписание получено главой поселения Аверьяновым А.А. 06.04.2016г., что подтверждается его подписью.

04.05.2016г. гос. инспектором по пожарному надзору направлялся запрос в адрес главы Тырминского поселения о предоставлении сведений об исполнении предписания №15/1/1 от 06.04.2016г.

Из ответа главы администрации Аверьянова А.А. от 06.05.2016г. на указанный запрос следует, что произведено обновление минерализованных полос в п. Таланджа, Зимовье, Эхилкан. Выполнение данных работ включено в госзадание Ургальского лесниче-ства. О причине неисполнения администрация поселения информацией не располагает.

30 июня 2016г. и.о. прокурором Верхнебуреинского района было направлено в адрес главы Тырминского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно данному представлению в ходе надзорной деятельности установлено, что, несмотря на сход снежного покрова и наступление тепла, администрацией Тырминского сельского поселения не приняты все меры к недопущению возникновения пожаров на территории муниципального образования. В п. Таланджа Тырминского сельского поселения не обновлена минерализованная полоса по периметру посёлка. На главы поселения возложена обязанность безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений закона.

На указанное представление главой поселения 14.07.2016г. был дан ответ о том, что администрацией Тырминского поселения приняты все меры к недопущению возникновения пожаров на территории муниципального образования, проведено обновление минерализованных полос поселков Тырма, Эхилкан, Зимовье. Обновление минерализованной полосы посёлка Таланджа было включено в госзадание КГКУ «Ургальского лесничества». Из-за поломки бульдозера до настоящего времени обновление минерализованной полосы посёлка Таланджа не проведено. Глава поселения не имеет право привлечь руководителя КГКУ «Ургальского лесничества» к дисциплинарной ответственности, по вине которого не проведено обновление минерализованной полосы.

Согласно сообщению руководителя КГКУ «Ургальское лесничество» от 31.08.2016г., в соответствии с государственным заданием на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2016г. и плановый период 2017-2018г.г., заключенным с СКГАУ «Амгуньское лесное хозяйство» мероприятия по противопожарному обустройству (уход за противопожарной минерализованной полосой) по п. Таланджа не запланировано. Существующая минерализованная полоса п. Таланджа устроена непосредственно на землях поселения, и соответственно не относится к подведомственной территории Ургальского лесничества, в связи с чем выполнение данных работ не могло быть включено в государственное задание на 2016г. Кроме того, при формировании государственного задания в 2015г. обращений от главы Тырминского поселения не поступало.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представителем юридического лица Тырминское сельское поселение, главой поселения Аверьяновым А.А. не отрицается необходимость исполнения действующего законодательства - п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, пункты 8, 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» которыми закреплено, что к вопросам местного значения поселения относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера требования Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008г. №123.

За эти же действия глава Тырминского сельского поселения Аверьянов А.А. был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, признан виновным и ему назначено административное наказание в виде штрафа. Основанием привлечения Главы Тырминского сельского поселения Аверьянова А.А. к административной ответственности послужило представление прокурора Верхнебуреинского района которое является и основанием для привлечения юридического лица Тырминского сельского поселения к административной ответственности.

Представления идентичны, даты составления не имеют, имеют один исходящий номер 3-13 30.06.2016г.

Согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

В судебном заседании установлено, что и Глава Тырминского сельского поселения и юридическое лицо администрация Тырминского сельского поселения привлечены к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, на основании одного и того же представления прокурора Верхнебуреинского района.

Сама по себе администрация Тырминского сельского поселения как юридическое лицо при разрешении данного вопроса- изготовление минерализованной полосы не может действовать, предпринимать определенные действия может только глава сельского поселения. В судебном заседании установлено и не опровергается присутствующим в суде помощником прокурора района, что администрация Тырминского сельского поселения техники, способной произвести указанные работы не имеет, расстояние от п. Тырма до ст. Таланджа 78 км. ( согласно карты Верхнебуреинского района), сообщение только железнодорожное.

Доказательств того что администрация Тырминского сельского поселения имела возможность минуя главу поселения выполнить представление прокурора суду не предоставлено.

Объяснении Аверьянова А.А. о том что полосы проделаны в с. Зимовье, Эхилкан, осталось только с. Таланджа, где полоса не была проделана по причине поломки бульдозера ни кем во внимание не принимались, его с ответ на запрос прокурора и сообщение о том что полосу в с. Таланджа обещало проделать ГККУ « Ургальское лесничество» сразу расценился как отказ от выполнения предписания.

Согласно Постановления Верховного суда от 06.06.2003г. №- 86-В03-9 административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства имеющие значение для дела, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

В предоставленных материалах отсутствуют сведения о наличии аналогичных правонарушений совершенных администрацией Тырминского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в бездействии администрации сельского поселения преднамеренного умысла на неисполнение предписания прокурора, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Тырминского сельского поселения подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, юридического лица, администрации Тырминского сельского поселения в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по делу 5-67-2016г., прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                  Л.В. Руденко