Решение по делу № 7-764/2019 от 17.06.2019

Судья: Замалетдинов Д.З. Дело №7-764/2019

Р  Рµ С€ Рµ РЅ Рё Рµ

03 июля 2019 года г.Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Замараевой Р.О., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобы защитника Ахметовой Юлии Ильясовны в интересах общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Домкор» на определение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2019 года и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Домкор» по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Ахметовой Ю.И., представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Миннебаевой Р.М., Петраковой О.В., судья

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды №62 от 02 апреля 2019 года ООО «Домкор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере четырехсот тысячрублей.

Указанным должностным лицом также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №24 от 02 апреля 2019 года.

15 мая 2019 года в Альметьевский городской суд Республики Татарстан поступила жалоба защитника Ахметовой Ю.И., поданная в интересах ООО «Домкор», где она просила вышеназванные постановление и представление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2019 года жалоба защитника Ахметовой Ю.И. в части отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возвращена заявителю без рассмотрения.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 года постановление должностного лица от 02 апреля 2019 года оставлено без изменения.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Ахметова Ю.И. просит постановление должностного лица, определение и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

Жалобы подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 26 марта 2019 года старшим специалистом 3 разряда Юго-восточного управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Петраковой О.В. в отношении ООО «Домкор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Привлекая ООО «Домкор» к административной ответственности, по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что 16 ноября 2018 года, примерно в 10 часов 40 минут, выявлено, что ООО «Домкор» допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в допущении размещения строительных отходов (ФККО ...., ФККО ...., ФККО ....) на почве S=64,7*18=1164,6 кв.м, на земельном участке по адресу: <адрес>.

Постановлением должностного лица №62 от 02 апреля 2019 года ООО «Домкор» назначено административное наказание в вышеизложенной формулировке.

Представлением №24 от 02 апреля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возложена обязанность по их устранению.

Указанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы защитником Ахметовой Ю.И. в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.2 КоАП РФ, в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Рассматривая жалобу защитника на постановление должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о правомерности привлечения ООО «Домкор» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а жалобу в части отмены представления должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судья нижестоящей инстанции своим определением возвратил заявителю, указав, что названное представление является самостоятельным нормативным актом государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, которое может быть обжаловано отдельно от обжалования постановления по делу об административном правонарушении в ином судебном порядке.

Однако с законностью и обоснованностью таких судебных актов судьи городского суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Требования вышеприведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей городского суда не выполнены.

В силу ч.1 ст.29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной нормой представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, поданной в городской суд, одновременно с постановлением должностного лица от 02 апреля 2019 года защитником Ахметовой Ю.И. обжаловалось и вынесенное должностным лицом представление №24 от 02 апреля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.

Вместе с тем в этой части жалоба судьей городского суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям ст.ст.24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ.

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.

Доводы защитника о невиновности юридического лица и его незаконном привлечении к административной ответственности подлежат оценке при новом рассмотрении судьей городского суда.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемые определение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2019 года и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Домкор» нельзя считать законными и обоснованными, поэтому они подлежат отмене, а данное дело направлению на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

определение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2019 года и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Домкор» - отменить, данное дело направить в Альметьевский городской суд Республики Татарстан на новое рассмотрение, жалобы защитника Ахметовой Ю.И. – удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ.

РЎСѓРґСЊСЏ: