Решение по делу № 2-2862/2020 от 13.07.2020

Дело № 2-2862\2020

25RS0002-01-2017-004721-62

Мотивированное решение

изготовлено 20 ноября 2020

Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года                        город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи                     Рубель Ю.С.,

при участии помощника судьи                    Назариковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Владивостока к Пичуговой Галине Акимовне о приведении жилого помещения в прежнее состояние,

встречному иску Пичуговой Галины Акимовны к администрации города Владивостока о сохранении жилого помещения в переустроенном виде, с участием третьего лица – ТСЖ «Остров Русский», Рындиной Татьяны Николаевны, КГУП «Приморский водоканал»,

установил:

администрация города Владивостока обратилась в суд с иском, в обоснование представитель истца указал, что в адрес администрации г. Владивостока поступило обращение ТСЖ «Остров Русский» о незаконном переустройстве и перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес> Собственником указанного жилого помещения является муниципальное образование город Владивосток. Нанимателем жилого помещения, расположенного по указанному адресу, является Пичугова Г.А. Решение о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, уполномоченным органом не принималось. 15.12.2016 года в ходе проверки, проведенной специалистами администрации города Владивостока, был установлен факт самовольного переустройства, а именно: в помещении № проведены работы по устройству трубопровода холодного водоснабжения и канализации, установлена раковина. В адрес ответчиков вынесено предписание от дата года № с требованием привести жилое помещение в прежнее состояние сроком исполнения пятнадцать дней со дня его вручения. дата при проведении проверки спорного жилого помещения специалистами администрации города Владивостока установлено, что предписание от дата № ответчиком не исполнено.

Просит суд обязать Пичугову Г.А. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, 20, в прежнее состояние согласно данным технического паспорта здания по состоянию на 19.02.2009 года за свой счет в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Пичугова Г.А. обратилась в суд со встречным иском к администрации города Владивостока о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, в обоснование заявленных требований представитель указала, что Пичугова Г.А. на основании договора социального найма жилого помещения № от дата является нанимателем <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Истцом произведено в квартире самовольное переустройство, а именно: проведены работы по устройству трубопровода холодного водоснабжения и канализации, установлена раковина. Работы выполнены в соответствии условиями подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, выданными КГУП «Приморский водоканал»; работы приняты КГУП «Приморский водоканал»; жилое помещение подключено к централизованной системе холодного водоснабжения; с Пичуговой Г.А. заключен договор водоснабжения. Переустройство выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не затрагивают интересы третьих лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Кроме того, согласно договора социального найма жилого помещения от дата, Пичуговой Г.А. было передано помещение площадью 16 кв. метров. Согласно технического паспорта помещения, на момент подписания Пичугова приняла жилое помещение в том состоянии, в котором оно находится по настоящее время. Истцом по данному иску перепланировка и переустройство жилого помещения не проводилась. Приложения к договору социального найма не было. В 2017 году нанимателем была организована паспортизация за свой счет. Требование ответчика о приведении помещения в прежнее состояние недопустимо, поскольку действий по перепланировке жилого помещения она не производила.

Просит суд сохранить жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, в переустроенном состоянии.

В судебном заседании представитель администрации города Владивостока по доверенности Музыченко А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, уточнил исковые требования, и в качестве основания указал, что ответчиком произведена самовольная перепланировка жилого помещения, а именно: в помещении № возведены перегородки с целью образования жилой комнаты, коридора и кладовой; в местах общего пользования (общий коридор на две квартиры №) заложен вход в квартиру № №; вход в квартиру № № осуществляется с общего коридора, что установлено актом проверки № от дата. Кроме того, ответчику передавалась только комната № в квартире №, коридор, который является межквартирным и по договору социального найма, ей не передавался. Из технического паспорта, представленного ответчиком, видно, что данный коридор присоединен к квартире №, что также подтверждено актом проверки Управления содержания жилищного фонда. Поскольку, ответчиком нарушены условия договора социального найма, просит суд обязать Пичугову Г.А. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, 20, в прежнее состояние согласно данным технического паспорта здания по состоянию на дата за свой счет в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Представители Пичуговой Г.А. – Тузова С.В., Дроздов А.В. в судебном заседании заявленные администрацией города Владивостока исковые требования не признали, просили удовлетворить встречные исковые требования о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии с учетом выполненных работ по оборудованию квартиры трубопроводами холодного водоснабжения и канализации, основываясь на заключении ООО «<...>». В сентябре 2018 года с КГУП «Приморский водоканал» заключен публичный договор на подключение к системе холодного водоснабжения многоквартирного <адрес> <адрес>, приняты в эксплуатацию и опломбированы водомерные счетчики, многоквартирный дом был подключен к централизованной системе холодного водоснабжения.

Третье лицо Рындина Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований администрации города Владивостока, просила удовлетворить встречные исковые требования Пичуговой Г.А., пояснив, что работы по устройству сетей водоснабжения и канализации выполнены в полном объеме в соответствии с условиями подключения, выданными КГУП «Приморский водоканал».

Представитель КГУП «Приморский водоканал» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В ходе судебного заседания по ходатайству был допрошен в качестве свидетеля Максаков Н.А., который пояснил, что с 2004 года проживает по адресу: <адрес>, а с 2008 года - является собственником вышеуказанного жилого помещения. Пояснил, что он входил в состав инициативной группы жильцов лично занимался вопросом по подключению дома к холодному водоснабжению и водоотведению. По устройству сетей водоснабжения и канализации выполнены в полном объеме в соответствии с условиями подключения, выданными КГУП «Приморский водоканал». В сентябре 2018 года между МКД № 28 и КГУП «Приморский водоканал» заключен публичный договор на подключение (техническое присоединение) к системе холодного водоснабжение, предприятием приняты и опломбированы водомерные счетчики.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 25, 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно п. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Пункт 4 ст. 29 ЖК РФ предусматривает, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствие признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Судом установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование г. Владивосток, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата №.

На основании договора социального найма жилого помещения № от дата жилое помещение - <адрес> предоставлено администрацией города Владивостока в бессрочное владение и пользование Пичуговой Г.А.

Согласно выписке из формы № от дата по адресу: <адрес>, зарегистрирована Пичугова Г.А. (квартиросъемщик) - с дата.

Как следует из искового заявления, пояснений сторон, данных в ходе судебного заседания, Пичугова Г.А. произвела переустройство в принадлежащем ей жилом помещении без получения разрешения соответствующего органа.

В ходе проведенной 15.12.2016 года специалистами администрации города Владивостока проверки установлено, что Пичуговой Г.А. проведены работы по устройству трубопровода холодного водоснабжения и канализации, установлена раковина.

В соответствии с заявлением судебной экспертизы № от дата, составленной в рамках настоящего гражданского дела, в результате осмотра установлено, что в квартире №, расположенной в доме № № по адресу: <адрес>, выполнены работы по прокладке трубопровода холодного водоснабжения, трубопровода канализации и установлена мойка во встроенном шкафу № 2.

Работы по переустройству, выполненные в квартире №, расположенной в доме № по адресу: <адрес>, не нарушают требования постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 54.13330.2016, устроенные системы водоснабжения, канализации в квартире № на момент осмотра работоспособны и в целом соответствуют требованиям СП 40-101-96, СП 30.13330.2016, а выявленные дефекты прокладки трубопровода малозначительны и устранимы, то есть существенно не влияют на работоспособность и долговечность системы.

Работы по переустройству, выполненные в квартире №, расположенной в доме № по адресу: <адрес>, не затрагивают интересы третьих лиц, проживающих в многоквартирном доме № по адресу: <адрес>.

КГУП «Приморский водоканал» 13.02.2016 года, 28.03.2017 года выданы условия подключения (технологического присоединения) объекта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно акту о подключении (технологическом присоединении) объекта № 436 от 02.10.2018 года мероприятия по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> 2, кадастровый номер земельного участка № к подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения выполнены в полном объеме, в порядке и сроки, которые предусмотрены УП-206 от 28.03.2017 года, УП-1046 от 13.12.2016 года; узел учета допущен в эксплуатацию по результатам проверки узла учета - Акт приемки водомерного узла в эксплуатацию от 20.06.2018 года.

16.01.2019 года КГУП «Приморский водоканал» допущен в эксплуатацию водомерный узел, расположенный по адресу: <адрес>, абонент: Пичугова Г.А., о чем составлен акт приемки водомерного узла в эксплуатацию от 16.01.2019 года.

Как пояснил свидетель в судебном заседании Максаков Н.А. в сентябре 2018 года между МКД № 28 и КГУП «Приморский водоканал» заключен публичный договор на подключение (техническое присоединение) к системе холодного водоснабжение, приняты и опломбированы водомерные счетчики. В настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, подключено к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно части 1, 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Инженерные системы, в том числе водоснабжение, водоотведение, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (пункты 13, 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47).

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из пункта 2.7 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64), следует, что при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

Пунктом 8.1.1 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предписано, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

В соответствий с частями 1, 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Законом предусмотрено предоставление жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма (статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К обязанностям наймодателя по договору социального найма относится обеспечение предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества, в числе которых водоснабжение и отведение сточных вод (пункт 4 части 2 статьи 65, пункт 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответствующие полномочия определены в статье 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из приведенных положений законодательства применительно к спорным отношениям следует, что при осуществлении полномочий собственника муниципального жилищного фонда социального использования и наймодателя в рамках отношений по предоставлению жилых помещений гражданам на условиях договора социального найма, администрация города Владивостока несет обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений, отвечающих установленным законом требованиям, в то числе требованиям оборудования жилых помещений системами холодного водоснабжения и канализацией. Указанная обязанность является публичной в силу назначения муниципального жилищного фонда, предназначенного согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исключительно для решения установленных законом вопросов местного значения.

В то же время в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города Владивостока несет публичную обязанность по организации на территории Владивостокского городского округа водоснабжения населения и водоотведения.

Обязанность органов публичной власти по организации обеспечения населения надлежащего качества коммунальными услугами, включая водоснабжение и водоотведение, предусмотрена государственными, региональными и местными программами: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановление Администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020 - 2027 годы», решение Думы города Владивостока от 28 февраля 2011 года № 635 «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Владивостокского городского округа на 2011 - 2015 годы и на период до 2025» (5. Подпрограмма «Комплексное развитие системы водоснабжения», 6. Подпрограмма «Комплексное развитие системы водоотведения и очистки сточных вод»).

Указанные публичные обязанности органа местного самоуправления являются взаимообусловленными, их ненадлежащее исполнение законом не допускается.

Самостоятельное и за свой счет оборудование гражданами жилых помещений отсутствующими коммуникациями коммунального назначения в целях создания надлежащих санитарных условий для проживания допускается с согласия собственника жилого помещения и с соблюдением разрешительного порядка выполнения таких работ, предусмотренного статьями 26-29 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 Перечня дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов (приложение 9 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждено приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312), к дополнительным работам при капитальном ремонте отнесены оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 мм.

Являясь разновидностью работ по капитальному ремонту здания, жилого помещения, оборудование системами холодного водоснабжения и канализации не может быть отнесено к реконструкции, представляющей собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14-статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Восстановительный характер работ по капитальному ремонту, согласно смыслу данного вида работ, придаваемому законодателем, влечет улучшение качеств объекта капитального строительства (пункт 14.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание содержание законодательства, подлежащего применению при разрешении настоящего дела, судам надлежало исходить из того, что работы по оборудованию жилого помещения системами водоснабжения и водоотведения направлены на обеспечение соблюдения требований законодательства, предъявляемых к жилым помещениям, такие системы должны соответствовать требованиям безопасности, гигиеническим нормативам, выполняться с соблюдением разрешительного порядка, установленного законодательством.

Указанные работы включают этап подведения коммуникаций центрального водоснабжения к многоквартирному дому, этап оборудования многоквартирного дома внутридомовыми системами приема, распределения холодной воды и отвода сточных вод, этап устройства автономной либо централизованной системы отвода сточных вод.

Одно только неполучение разрешения (согласия) органа местного самоуправления на выполнение данных работ не может являться безусловным основанием для признания их результатов незаконными, при условии установления обстоятельств, подтверждающих вынужденный характер действий ответчика, вызванных бездействием публичных органов власти либо уполномоченных ими лиц, ответственных за соответствие жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, обстоятельств соблюдения иных установленных законом требований к подключению дома к системам водоснабжения и водоотведения, обстоятельств выполнения работ с соблюдением санитарно-технических, строительных и иных требований.

Учитывая, что переустройство спорного жилого помещения по прокладке трубопровода холодного водоснабжения, трубопровода канализации и установления мойки во встроенном шкафу № 2, отвечают строительным нормам и правилам, не нарушают прав и законных интересов граждан, работы по устройству сетей водоснабжения и канализации выполнены в соответствии с условиями подключения, выданными КГУП «Приморский водоканал», спорное жилое помещение подключено к централизованной системе холодного водоснабжения, с Пичуговой Г.А. заключен договор на подключение к системе холодного водоснабжения, на основании которого КГУП «Приморский водоканал» производит начисление платы за предоставленные коммунальные услуги, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречных исковых требований Пичуговой Г.А. о сохранении помещения в переустроенном состоянии.

Кроме того, на основании договора социального найма жилого помещения № от дата, Пичуговой Г.А. было передано помещение площадью 16 кв. метров. Согласно технического паспорта помещения, на момент подписания договора социального найма - Пичугова приняла жилое помещение в том состоянии, в котором оно находится по настоящее время. Нанимателем жилого помещения Пичуговой Г.А. по заявленному иску перепланировка и переустройство жилого помещения не проводилась. Приложения (технический паспорт помещения) к договору социального найма не было. В 2017 году нанимателем была организована паспортизация за свой счет. Требование ответчика о приведении помещения в прежнее состояние недопустимо, поскольку действий по перепланировке жилого помещения она не производила. Доказательств обратного в ходе судебного заседания представителем истца не представлено.

Поскольку удовлетворение встречных исковых требований исключает удовлетворение основного иска, при том, что администрацией города Владивостока не представлено суду доказательств нарушения прав и интересов проживающих в указанном доме граждан произведенным переустройством, так же как и доказательств нарушения в результате проведенного переустройства строительных и санитарных норм и правил, требований безопасности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации города Владивостока.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации города Владивостока к Пичуговой Галине Акимовне о приведении жилого помещения в прежнее состояние - отказать.

Встречные исковые требования Пичуговой Галины Акимовны к администрации города Владивостока о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии - удовлетворить.

Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в переустроенном состоянии в соответствии с техническим паспортом от дата.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                    п\п                Ю.С. Рубель