Решение от 02.07.2024 по делу № 2-1211/2024 от 06.05.2024

                                 Дело № 2-1211/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард                                                                                       02 июля 2024 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подгайной Н.Н., при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1211/2023 по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа (Управление Росреестра по ЯНАО), Макарову А.В. о признании незаконным действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка, признании реестровой ошибкой сведений государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка, признании реестровой ошибкой сведений государственного кадастра недвижимости о площади земельного участка, устранения реестровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард (ДСАиЗО администрации МО г. Салехард) обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа (Управление Росреестра по ЯНАО), Макарову А.В. с настоящим иском. В обоснование требований иска, с учетом его уточнений указано, что в адрес истца поступило заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № площадью 45 кв.м. Макарова А.В. о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью образования земельного участка общей площадью 844 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Согласно выписке из ЕГРН 01.02.2023 за Макаровым А.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 45 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код.2.1). Ранее для данного земельного участка было установлено разрешенное использование «объекты гаражного назначения, код 2.7.1», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управлением Росреестра по ЯНАО от 14.06.2018. В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В соответствии с требованиями статьи 36 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами, принимаемыми органами местного самоуправления, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - зданий, строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено (пункт 10 статьи 1, статьи 30, 31, 36, части 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ). При наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбирается правообладателем самостоятельно без дополнительных решений органов местного самоуправления из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны (часть 4 статьи 37 ГрК РФ). В соответствии с градостроительным регламентом по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» установлены ограничения размера земельных участков, которые составляют от 500 до 899 кв. м. Градостроительные регламенты утверждены в составе Правил землепользования и застройки города Салехарда постановлением Администрации города Салехарда от 29.07.2022 №. Аналогичный минимальный размер площади для таких земельных участков был установлен и в ранее действующих редакциях правил землепользования и застройки с 2015 года. Таким образом, решение правообладателя об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 45 кв. м с вида «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» на вид «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» не соответствует требованиям утвержденного градостроительного регламента, что является нарушением ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ. Соответственно ответчик произвел изменение вида разрешенного использования в нарушение действующего законодательства. Письмом от 16.02.2023 № в адрес органа Росреестра по ЯНАО сделан запрос об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН на что был получен ответ о невозможности изменения решения регистратора. Согласно уточненных требований: с момента подачи искового заявления в Салехардский городской суд, произведены действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 45 кв.м. В настоящее время площадь земельного участка увеличена до 545 кв.м. На основании вышеизложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просил признать реестровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1», признать реестровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости о площади земельного участка с кадастровым номером № площадью 545 кв.м., устранить реестровую ошибку путем установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» площадью 45 кв.м., признать действия Управления Росреестра по ЯНАО по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» незаконными.

В судебном заседании представитель истца Вакула В.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении уточненных требований иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Росреестра по ЯНАО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда письменных возражениях.

Ответчик Макаров А.В. и его представитель в судебном заседании участия не принимали.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН, 12.08.2022 Макаров А.В. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 45 кв.м. с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения, код 2.7.1», который 12.08.2022 был изменен на вид «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1», в последующем, 23.03.2023 было произведено уточнение местоположения границ и площади данного земельного участка, после чего его площадь стала 545 кв.м.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

П.1, п.2, п.9 ст.1 ГрК РФ определено: градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В части 3 ст. 37 ГсК РФ указано, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГсК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГсК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых на основании п. 1 ч. 6 этой же статьи в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Градостроительные регламенты утверждены в составе Правил землепользования и застройки города Салехарда постановлением Администрации города Салехарда от 29.07.2022 №, в соответствии с которыми по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» установлены ограничения размера земельных участков, которые составляют от 500 до 899 кв.м.

Из положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

В силу ч. 8 ст. 36 ГсК РФ земельные участки или объекты капитального строительства виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма приведена в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Увеличение площади земельного участка Макарова А.В. произошло в результате уточнения его границ по правилам ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», которая предусматривает пределы площади уточняемого земельного участка.

Таким образом, не смотря на то, что Макаров А.В. вправе был ставить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «объекты гаражного назначения (2.7.1)» на иной вид – «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», решение правообладателя об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 45 кв. м с вида «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» на вид «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» не соответствовало требованиям утвержденного градостроительного регламента, что является нарушением приведенных выше положений ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Соответственно Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округу изменение вида разрешенного использования произведено в нарушение действующего законодательства и является незаконным.

Дальнейшие действия правообладателя земельного участка по уточнению местоположения границ и площади данного земельного участка в соответствии с ст.42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", после проведения которых площадь земельного участка стала соответствовать требованиям утвержденного градостроительного регламента для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» и с 45 кв.м стала 545 кв.м также являются незаконными.

Согласно представленным документам увеличение площади земельного участка Макарова А.В. произошло в результате уточнения его границ по правилам ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», которая предусматривает пределы площади уточняемого земельного участка.

В порядке ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (ч. 4 ст. 61 Федерального закона)

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, считает необходимым признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа (Управление Росреестра по ЯНАО) по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» незаконными, признать реестровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1», признать реестровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости о площади земельного участка с кадастровым номером № площадью 545 кв.м, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа (Управление Росреестра по ЯНАО) устранить реестровую ошибку путем установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» площадью 45 кв.м.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ 2.7.1» ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ 2.1» ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ 2.1».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 545 ░░.░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ 2.7.1» ░░░░░░░░ 45 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05.07.2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>