Решение по делу № 2а-132/2019 от 19.03.2019

Апелляционным определением ВС УР от 28 августа 2019 года решение отменено. Дело №2а-132/2019

УИД18RS0007-01-2019-000166-89

Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 20 июня 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Волкове Д.Г.,

с участием представителя административного истца Князевой О.Н.,

представителя административных ответчиков Гребенкиной Н.В., действующей на основании доверенностей,

заинтересованного лица Наговицыной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Носковой В. И. к Администрации МО «Балезинский район», Главе МО «Балезинский район» Новойдарскому Ю. В., исполняющей обязанности Главы муниципального образования «Балезинский район» Касимовой Е. А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец Носкова В.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Балезинский район», Главе МО «Балезинский район» Новойдарскому Ю. В. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, мотивируя требования тем, что 24.08.2018 административным истцом было подано заявление административному ответчику о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: УР, <адрес> для дальнейшего предоставления земельного участка собственникам многоквартирного дома согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ. На указанное заявление Администрацией МО «Балезинский район» был дан ответ, что кадастровые работы по земельному участку запланированы на 2019 год, в случае экономии бюджетных средств они будут проведены в конце 2018 года. 21.01.2019 административным истцом было подано заявление административному ответчику с вопросом по уточнению, на какой период времени в 2019 году будет запланировано проведение кадастровых работ по указанному земельному участку, на которое 14.02.2019 Администрацией МО «Балезинский район» был дан ответ, что 19.12.2018 принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: УР, <адрес> площадью 614 кв.м, для размещения и обслуживания квартиры №1 по адресу: УР, <адрес>. Административный истец считает, что нарушены её права как собственника квартиры № 2 по вышеуказанному адресу. Согласно схеме расположения земельного участка площадь земельного участка под её квартирой и хоз.постройками составляет 429 кв.м. Считает, что административный ответчик не правильно принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка и формированию. Согласно Земельного кодекса РФ площади земельных участков должны быть равными. Земельный участок под квартирой <номер> поставлен на кадастровый учет, кадастровый <номер>. Административный истец считает, что так как дом считается многоквартирным, схема расположения земельного участка под домом находящимся по адресу: УР, <адрес> площадь участков должны быть определена равной. Согласно правилам землепользования и застройки МО «Балезинское» от 30.12.2016 <номер>-р установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства: предельный минимальный размер – 0,04 га, предельный максимальный размер – 0,25 га. В данном случаем участок общей площадью 1043 кв.м возможно разделить в равных площадях по 521 кв.м под каждой квартирой. Административный истец просит признать незаконным постановление Главы Администрации МО «Балезинский район» от 19.12.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» по адресу: УР, <адрес>, площадь 614 кв.м.

Определением суда от 01.04.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Васильев А.В., Васильева В.Н., Наговицына Т.А.

Определением суда от 22.04.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Касимова Е.А.

Административный истец Носкова В.И. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца на основании ст. 226 КАС Ф.

Представитель административного истца Князева О.Н. в судебном заседании административный иск поддержала, по доводам, указанным в иске, просила его удовлетворить. Пояснила, что дом является многоквартирным, следовательно, земельный участок должен был быть определен в общую долевую собственность, площадь земельных участков должна была быть определена равной по 521 кв.м под каждой квартирой. Нарушение прав истца заключается в том, что земельный участок должен быть сформирован в долевую собственность, границы земельного участка не были согласованы с Носковой В.И. Администрацией не представлено доказательств того, что дом является домом блокированной застройки. Носковой В.И. не обжаловались ответы Главы Администрации по её обращениям в Администрацию МО «Балезинский район» о формировании границ земельного участка, также она не обращалась с требованием о понуждении администрации к формированию границ земельного участка.

Административные ответчики Глава МО «Балезинский район» Новойдарский Ю.В., исполняющая обязанности Глава МО «Балезинский район» Касимова Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков на основании ст. 226 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков Гребенкина Н.В. административный иск не признает. Ранее был представлен отзыв на административный иск, в котором указано следующее. 19.12.2018 принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: УР, <адрес>, площадью 614 кв.м., для размещения и обслуживания <адрес>. Оснований для не утверждения схемы указанного земельного участка у Администрации Балезинского района не имелось. Кроме того, Администрации муниципального образования «Балезинский район» известно, что Васильев А.В., Васильева В.Н., Наговицына Т.А. добросовестно пользовались и пользуются земельным участком, площадью 614 кв. м., расположенного по адресу: УР, <адрес>, более пятнадцати лет. Данная информация отражена в решении Балезинского районного суда УР от 14.08.2018 г. по делу № 2-299-2018. Считает Постановление Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 19.12.2018 <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> с видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание квартиры, <номер>» законным. Дополнительно пояснила, что дом является домом блокированной застройки.

Заинтересованное лицо Наговицына Т.А. административный иск не признает, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Пояснила, что схема расположение земельного участка была составлена из фактического сложившегося порядка пользования земельным участком в течение длительного времени. При составлении схемы Носкову В.И. в известность не ставили.

Заинтересованное лицо Васильева В.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст.226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в административном исковом заявлении, об оспариваемом постановлении Носкова В.И. узнала в 14.02.2019 после повторной подачи заявления в Администрацию МО «Балезинский район» по вопросу о проведении кадастровых работ по земельному участку. С административным исковым заявлением Носкова В.И. обратилась в суд 19.03.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию постановления Администрации Носковой В.И. не пропущен.

Обжалуемое административным истцом постановление <номер> от 19.12.2018 вынесено и.о. Главы муниципального образования Касимовой Е.А.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО «Балезинский район» от 15.09.2017 Главой МО «Балезинский район» избран Новойдарский Ю.В.

Согласно распоряжению <номер>-к от 13.12.2018 Главы МО «Балезинский район» Касимова Е.А. назначена на должность первого заместителя главы Администрации - заместителя главы Администрации по социальным вопросам с 13.12.2018.

Согласно распоряжению <номер>-к от 14.12.2018 Главы МО «Балезинский район» в связи с выходом в ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск на первого заместителя главы Администрации – заместителя Главы Администрации по социальным вопросам МО «Балезинский район» Касимову Е.А. возложено исполнение обязанностей Главы МО «Балезинский район» с 17.12.2018 по 28.12.2018. С указанным распоряжением Касимова Е.А. ознакомлена 17.12.2018, о чем свидетельствует её подпись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление принято уполномоченным лицом.

В судебном заседании установлено, что постановлением и.о. Главы МО «Балезинский район» <номер> от 19.12.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного их земель государственной собственности «земли населенных пунктов» с местоположением: Удмуртская Республика, <адрес> с видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание квартиры № 1, площадью 614 кв.м. Срок действия данного постановления составляет два года с момента его принятия.

Указанное постановление вынесено на основании заявления Наговицыной Т.А. от 29.11.2018, согласно которому она просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению приложена схема границ земельного участка.

Схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> утверждена по следующим точкам границ: 513491 2218712.2; 513481.99 2218711.64; 513475.79 2218711; 513475.3 2218712.58; 513468.03 2218711.36; 513469.32 2218700.71; 513462.61 2218699.96; 513464.88 2218686.47; 513467.84 2218686.84; 513493.07 2218690.

Земельный участок постановлен на кадастровый учет 04.02.2019 с присвоением кадастрового номера <номер> и описанием местоположения границ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. В выписке содержатся следующие сведения: категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - жилая застройка(2.0), размещение и обслуживание квартиры № 1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости жилое помещение площадью 36,8 кв.м, расположенное по адресу: УР, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву А. В. и Наговицыной Т. А., доля в праве составляет по доле у каждого.

Из свидетельства о смерти II-НИ <номер> следует, что Васильев А. В. умер <дата>.

Из кадастрового паспорта помещения следует, что последний выдан на жилую квартиру площадью 36,8 кв.м в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Из выписки из технического паспорта на указанную квартиру следует, что квартира имеет отдельный вход.

Свидетельства о государственной регистрации права от 25.02.2013 18-АБ <номер> и 18-АБ <номер> подтверждают, что Баталова В.Ю., <дата> г.р. и Бывальцева В.И., <дата> г.р. являются собственниками квартиры, назначение: жилое, площадь 39,5 кв.м по адресу: УР, <адрес> по доле каждая на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от 18.01.2013.

Свидетельство о заключении брака подтверждает, что Бывальцева В.И. заключила брак <дата>, после чего ей была присвоена фамилия – Носкова.

В судебном заседании из пояснений сторон установлено и не оспаривалось ими, что право собственности на земельный участок по адресу: УР, <адрес> ни за административным истцом, ни за заинтересованными лицами не зарегистрирован.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправлении, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункты 3, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Судом не принимается довод представителя административных ответчиков, что жилой дом на спорном земельном участке является домом блокированной застройки. Так, согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и квартира, относится к жилым помещениям. При этом, как следует из части 3 статьи 16 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ). Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ). Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки и многоквартирный дом обладают различными характеристиками, при этом квартирой признается только помещение, находящееся в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 ЗК РФ). Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 г. N 18-КГ14-163).

Оснований к отказу в удовлетворении заявления Наговицыной Т.А. у органа местного самоуправления не имелось, поскольку Наговицыной Т.А. все требования к формированию земельного участка были соблюдены, оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Администрации МО «Балезинский район».

В судебном заседании установлено, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, состоит из двух половин. Какие-либо документы о выделении (предоставлении) земельного участка под домовладение, находящееся по данному адресу, отсутствуют. Как усматривается из материалов дела и пояснений сторон, фактически между собственниками домовладения существует спор относительно месторасположения границы между земельными участками. С учетом того, что схема расположения земельного участка представляет собой лишь изображение границ земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой проводятся кадастровые работы по описанию границ земельного участка, проведение которых регламентировано законом, предусматривающим в частности, как учет фактического землепользования, так и согласование месторасположения границы со смежным землевладельцем, а поскольку между сторонами имеется спор о месте прохождения границы между участками, истец не лишена возможности в судебном порядке как оспорить границы вновь образуемого земельного участка, так и доказать законность своего владения земельным участком в указанных ею границах.

Судом также отклоняется довод представителя административного истца о том, что при составлении схемы расположения земельного участка с административным истцом не были согласованы границы земельного участка.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Данный перечень лиц, с которыми подлежат согласованию границы межуемого земельного участка, является исчерпывающим.

Кроме того, в судебном заседании из пояснений представителя административного истца установлено, Носковой В.И. не обжаловались ответы Главы Администрации по её обращениям в Администрацию МО «Балезинский район» о формировании границ земельного участка, также она не обращалась с требованием о понуждении администрации к формированию границ земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление <номер> от 19.12.2018 вынесенное и.о. Главы муниципального образования «Балезинский район» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории» соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ и не нарушает права и свободы административного истца, в связи с чем оснований для признания указанного постановления незаконным и подлежащим отмене, не имеется.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истцом не доказан факт нарушения ее прав утвержденной схемой расположения земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Носковой В. И. к Администрации МО «Балезинский район», Главе МО «Балезинский район» Новойдарскому Ю. В., исполняющей обязанности Главы муниципального образования «Балезинский район» Касимовой Е. А. о признании незаконным постановления <номер> от 19.12.2018 и.о. главы муниципального образования «Балезинский район» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровм плане территории по адресу: «<адрес> с видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание квартиры № 1» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 25.06.2019.

Судья                                         Т.М. Беркутова