Решение по делу № 2-1367/2020 от 15.10.2020

Дело № 2-1367/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Крюкове А.П.,

с участием истцов Николаевой Ирины Викторовны, Сергодеевой Ольги Эдуардовны, Колесниковой Алены Сергеевны, Корниловой Елены Анатольевны, Шевцовой Натальи Борисовны,

представителя ответчика Омельяненко Д.Л., действующего по доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой Ирины Викторовны, Сергодеевой Ольги Эдуардовны, Колесниковой Алены Сергеевны, Корниловой Елены Анатольевны, Костырко Дмитрия Владимировича, Шевцовой Натальи Борисовны к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю о признании незаконным заключения о результате служебной проверки от 05.10.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы, указав в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Калмыкова Александра Викторовича, Долгирева Евгения Витальевича, обратились в суд с вышеназванным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю. В обоснование иска указано, что истцы проходят службу в УФСИН России по Хабаровскому краю на различных должностях. Являются членами жилищно-бытовой комиссии УФСИН. На основании указания ФСИН России от 09.09.2020 исх. № № УФСИН России по Хабаровскому краю был издан приказ от 11.09.2020 № № о проведении служебной проверки по факту оказания Стрельникову А.С. безвозмездной финансовой помощи в нарушение жилищного законодательства Российской Федерации. Согласно выводам по результатам служебной проверки определено:

1.      Решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН, принятое на заседании 03.04.2019 о направлении в УКСНЭР ФСИН России запроса на выделение денежных средств для оказания безвозмездной финансовой помощи Стрельникову А.С., является незаконным и не обоснованным.

2.      Юридической службе обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании денежных средств, необоснованно выплаченных Стрельникову А.С.

3.      За ненадлежащее исполнение требований п. 3.1.4 Положения о жилищно-бытовой комиссии УФСН, утвержденного приказом УФСИН от 19.12.2014 № № в части обязанности членов комиссии соблюдать действующее законодательство при вынесении обоснованных решений на заседаниях, членов комиссии следует привлечь к строгой дисциплинарной ответственности.

4.      Контрольно-ревизионному отделу УФСИН провести ревизию деятельности ЖБК в 4 квартале 2020 года.

Полагают, что служебная проверка проведен с нарушением установленного порядка проведения служебных проверок, заключение о результатах служебной проверки является незаконным и не обоснованным. Оспариваемая служебная проверка была проведена по факту оказания сотруднику уголовно-исполнительной системы <данные изъяты> Стрельникову А.С. безвозмездной финансовой помощи в соответствии с приказом Минюста России от 05.09.2006 № 281 «Об утверждении инструкции о порядке оказания сотрудникам УИС безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство». В ходе служебной проверки установлено, что на заседании ЖБК УФСИН 12.12.2018 были рассмотрены документы Стрельникова А.С. на получение безвозмездной финансовой помощи и принято решение о проведении проверки в части постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации г. Хабаровска (протокол комиссии № №). В дальнейшем на заседании комиссии 03.04.2019 (протокол № №) принято решение о направлении в УКСНЭР ФСИН России запроса на выделение денежных средств. Таким образом, вопрос об оказании сотруднику безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство рассматривался на двух заседаниях жилищной комиссии – 12.12.2018 и 03.04.2019 с разным участием, как членов комиссии, так и председателями ЖБК УФСИН. Для объективного и всестороннего рассмотрения вопроса, исследования обстоятельств, опросу по обстоятельствам дела в ходе служебной проверки подлежали члены жилищной комиссии, принявших участие на заседаниях как 12.12.2018, так и 03.04.2019. Однако, в ходе служебной проверки, в нарушение п. 4 Инструкции были опрошены сотрудники УФСИН, принявшие участие на заседании ЖБК УФСИН только 03.04.2019. Комиссией, проводившей служебную проверку, сделан вывод о ненадлежащем исполнении членами ЖБК УФСИН требований действующего законодательства, регламентирующего порядок оказания сотрудникам УИС безвозмездной финансовой помощи. Данный вывод комиссии обоснован тем, что Стрельников А.С. является участником долевого строительства (договор участия в долевом строительстве № № от ДАТА) при том, что Инструкцией, утвержденной Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 № 281, предусмотрено оказание финансовой помощи лишь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита на индивидуальное строительство. Учитывая не тождественность понятий кооперативного жилья и долевого строительства, различное правовое регулирование кооперативного и долевого строительства комиссия пришла к выводу об отсутствии у сотрудника, являющегося участником долевого строительства, права на получение данной финансовой помощи, и как следствие выводом проверки является признание незаконным и не обоснованным направление в УКСНЭР ФСИН России запроса на выделение денежных средств для оказания безвозмездной финансовой помощи Стрельникову А.С. При этом без оценки остались доводы, указанные членами ЖБК УФСИН о том, что при рассмотрении документов Стрельникова А.С. учитывалась и правовая позиция судов по вопросу наличия у сотрудника, являющегося участником долевого строительства, права на получение финансовой помощи также как и в случае строительства кооперативного жилья, а также неоднократно принятые решения ЖБК по аналогичным решениям в отношении сотрудников УИС Хабаровского края, а также Актами документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН, проведенной Контрольно-ревизионной инспекцией организационно-инспекторского управления ФСИН России, не установившей нарушений в деятельности жилищной комиссии УФСИН по вопросу оказания безвозмездной финансовой помощи значительному количеству сотрудников УИС Хабаровского края. Комиссии, проводившей проверку, было известно о рассмотрении 24.09.2020 судебной коллегией по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции кассационных жалоб УФСИН и ФСИН России по гражданскому делу по иску Стрельникова А.С. о взыскании безвозмездной финансовой помощи, которые содержали, в том числе, и довод об отсутствии у лица, являющегося участником долевого строительства, права на получение финансовой помощи. Ознакомление с Постановлением кассационной инстанции являлось необходимым для правильной оценки действий ЖБК УФСИН, так как рассмотрение кассационных жалоб связано с правовой нормой, регулирующей рассматриваемые отношения, при правильном их толковании судебным органом. Полагают, что данная служебная проверка, в нарушение п. 19 Инструкции не была продлена, что повлияло на объективное исследование обстоятельств по данному вопросу, правильную правовую оценку нормативного акта. В связи с чем, вывод о ненадлежащем исполнении членами ЖБК УФСИН требований действующего законодательства, регламентирующего порядок оказания сотрудникам УИС безвозмездной финансовой помощи, не является верным. Одним из оснований признания действия комиссии незаконным является то обстоятельство, что Стрельников А.С. на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы не состоял. Ведомственное нормативное регулирование рассматриваемого вопроса не содержит нормы, устанавливающей, что право на данную выплату имеют сотрудники, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту службы, фраза «признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях» не может рассматриваться, как закрепленное законодателем одно из условий получения данной выплаты – состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту службы. Администрацией г. Хабаровска Стрельников А.С. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление Администрации г. Хабаровска от ДАТА № №). Полагают, что Стрельников А.С. является «признанным в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях». Как следует из заключения служебной проверки, в результате решения, необоснованно принятого 03.04.2019 членами ЖБК УФСИН, уголовно-исполнительной системе причинен материальной ущерб в размере 1968096,36 рублей. На заседании ЖБК УФСИН было принято решение о направлении в УКСНЭР ФСИН России запроса на выделение денежных средств для оказания безвозмездной финансовой помощи Стрельникову А.С.. Таким образом, действия комиссии опосредованы фактом принятия решения о направлении запроса денежных средств. При указанных обстоятельствах не может быть сделан вывод, что именно действиями ЖБК по принятию решения о запросе денежных средств уголовно-исполнительной системе причинен материальный ущерб. Выводы служебной проверки о причинении материального ущерба не являются обоснованными, так как не доказана вина членов ЖБК УФСИН в причинении материального ущерба и прямая причинная связь между действиями членов ЖБК УФСИН и материальным ущербом. Заключением служебной проверки предписано контрольно-ревизионному отделу УФСИН провести ревизию деятельности ЖБК в 4 квартале 2020 года. Жилищно-бытовая комиссия не является каким-либо самостоятельным структурным подразделением, не осуществляет хозяйственную деятельность. При указанных обстоятельствах, деятельность ЖБК УФСИН не может быть самостоятельным объектом финансового контроля, что свидетельствует о необоснованном решении о проведении ревизии деятельности ЖБК УФСИН в 4 квартале 2020 года.

Просят признать незаконным заключение УФСИН России по Хабаровскому краю о результатах служебной проверки от 05.10.2020.

Определением суда от 21.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Стрельников Антон Сергеевич.

В судебном заседании истцы заявленные исковые требования подержали в полном объёме, по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, повторив свой письменный отзыв, в котором указал, что доводы истцов о том, что является нарушением факт того, что не опрошены члены жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) от 03.04.2019 (протокол № №) и ЖБК от 12.12.2018 (протокол № №), так как на двух ЖБК рассматривался вопрос об оказании Стрельникову А.С. безвозмездной финансовой помощи, является необоснованным. Необходимости опрашивать членов комиссии от 12.12.2018 не имелось, так как факт признание за Стрельниковым А.С. права на получение выплаты и обращение в ФСИН России о выделении денежных средств, ЖБК рассматривался именно на комиссии от 03.04.2019 (протокол №№), что следует из указанного протокола и описательной части решения Кировского суда от 06.11.2019 дело №№. Таким образом, комиссией по проведению служебной проверки, верно, опрошены лица, входившие в ее состав от 03.04.2019, поскольку принятое на комиссии 03.04.2019 решение послужило правовым основанием для обращение в ФСИН России и дальнейшее обращение в суд Стрельныковым А.С. о взыскании безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья с УФСИН и с ФСИН России. Решение комиссии от 12.12.2018 в дальнейшем каких-либо правовых последствий не несло и предметом исследование в суде не являлось, таким образом, п. 4 Инструкции утвержденной приказом Министерства Юстиции от 12.04.2012 № 198 не нарушен. Доводы истцов о том, что комиссией не учитывалась правовая позиция судов по вопросу наличия у сотрудника, являющегося участником долевого строительства, права на получение финансовой помощи не может быть принято во внимание, поскольку по смыслу ст. 1 ГПК РФ при осуществлении гражданского судопроизводства не предусмотрено применение судебных прецедентов. Доводы истцов на отсутствие недостатков при исследовании документов ЖБК УФСИН при проведении ревизий не может быть принята во внимание, поскольку вопрос получения субсидии Стрельникову А.С. при проведении финансового контроля не рассматривался. А сведений о недостатках при проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности за периоды 2012-2013 года в контрольно - ревизионном отделе управления отсутствуют. В связи, с чем утверждать о наличии, либо отсутствии недостатков при проведении финансовых проверок в 2012-2013 годах нельзя. Доводы истцов о том, что комиссии было известно о рассмотрении 24.09.2020 Судебной коллегией по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции кассационной жалобы УФСИН и ФСИН России по гражданскому делу по иску Стрельникова А.С. о взыскании безвозмездной финансовой помощи, которые содержали, в том числе и доводы об отсутствии у лица, являющегося участником долевого строительства, права на получения финансовой помощи являются необоснованными, поскольку комиссии о данном факте известно не было, в ходе проведения проверки, членов комиссии и ее председателя никто не уведомлял о наличии такового искового заявления с такими исковыми требованиями. Доводы истцов о том, что имелась необходимость в продлении сроков проверки являются не состоятельными, поскольку по смыслу п. 19 Инструкции продление сроков проведения проверки является правом, а не обязанностью председателя комиссии. На момент истечения сроков проведения проверки комиссией в полном объеме исследованы все обстоятельства имеющие значения по делу, дана оценка действиям членов ЖБК согласно требований приказов ФСИН России регулирующих получение выплат. Комиссией установлен размер ущерба причиненного бездействием членов ЖБК УФСИН и прямая причинно-следственная связь между бездействиями и наступлением последствий. Доводы истцов о том, что действия членов ЖБК были опосредованы только лишь принятием решения о направления запроса на выделение денежных средств, а не о принятии решения о законности получении выплаты, является недостоверным и противоречит описательной части решения Кировского суда от 06.11.2019, согласно которой представителем УФСИН и ФСИН заявлено о законности получения выплаты с предоставлением выписки из протокола решения ЖБК УФСИН и не об оспаривании законности принятого решения. Доводы истцов о том, что решение о проведении проверки сотрудниками контрольно-ревизионного отдела противоречит п. 4 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля, являются необоснованными, поскольку по смыслу п. 5 регламента задачами ведомственного финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением объектами контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- контроль за соблюдением объектами контроля законности, эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета, финансовых, материальных и трудовых ресурсов, формированием и использованием средств, полученных от приносящей доход деятельности, правильным и своевременным обеспечением работников уголовно-исполнительной системы положенными видами довольствия и заработной платой, пенсионным и социальным обеспечением уволенных сотрудников ФСИН России и членов их семей, законностью фактов хозяйственной жизни, обеспечением сохранности материальных и денежных средств;

- подтверждение достоверности бюджетной (бухгалтерской) отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета методологии и стандартам бюджетного (бухгалтерского) учета, установленным Минфином России;

- оценка надежности осуществления внутреннего финансового контроля;

- оказание методологической и иной помощи по реализации нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих финансово-хозяйственную и контрольную деятельность на объектах контроля ФСИН России;

- систематическое обобщение и анализ материалов контрольных мероприятий, подготовка докладов руководству ФСИН России о результатах и состоянии контрольной деятельности;

- разработка мер по совершенствованию ведомственного финансового контроля.

Таким образом, выводы комиссия сделала верные, порядок проведения комиссии не нарушен, просит в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Хабаровскому краю - отказать.

Истец Костырко Д.В., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Калмыков А.В., Долгирев Е.В., в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствии, о чем представили заявления в суд.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Стрельников А.С. в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещался судом в установленном законом порядке по известному адресу места жительства, однако судебное извещение не получил, которое возвращено в суд за истечением срока хранения. Вместе с тем, в силу ст. 165.1 Гражданского кодекса России, извещение считается доставленным, риск его не получения лежит на адресате.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса России, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

На основании всех исследованных по делу доказательств: пояснений участников процесса, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

01.04.2020 между начальником УФСИН по Хабаровскому краю, действующим от имени Российской Федерации, и <данные изъяты> Николаевой Ириной Викторовной, ДАТА года рождения, заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной систем Российской Федерации № №. Настоящий контракт заключается на неопределенный срок.

13.04.2020 между начальником УФСИН по Хабаровскому краю, действующим от имени Российской Федерации, и <данные изъяты> Костырко Дмитрием Владимировичем, ДАТА года рождения, заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № №. Настоящий контракт заключается на неопределенный срок.

06.04.2020 между начальником УФСИН по Хабаровскому краю, действующим от имени Российской Федерации, и <данные изъяты> Шевцовой Натальей Борисовной, ДАТА года рождения, заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной систем Российской Федерации № №. Настоящий контракт заключается на неопределенный срок.

01.04.2020 между начальником УФСИН по Хабаровскому краю, действующим от имени Российской Федерации, и <данные изъяты> Корниловой Еленой Анатольевной, ДАТА года рождения, заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной систем Российской Федерации № №. Настоящий контракт заключается на неопределенный срок.

01.04.2020 между ФСИН России и <данные изъяты> Колесниковой Аленой Сергеевной заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной систем Российской Федерации № №. Настоящий контракт заключается на неопределенный срок.

15.03.2020 между ФСИН России и <данные изъяты> Сергодеевой Ольгой Эдуардовной заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной систем Российской Федерации № №. Настоящий контракт заключается на неопределенный срок.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утвержденного Врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю 05.10.2020, на основании приказа УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.09.2020 № №, комиссией в составе: председатель комиссии – <данные изъяты> ФИО38., члены комиссии: <данные изъяты> ФИО39 <данные изъяты> ФИО40 проведена служебная проверка по факту неправомерного оказания Стрельникову А.С. безвозмездной финансовой помощи.

В ходе проверки установлено, что 17.07.2020 за исх. № № в адрес УФСИН поступило указание ФСИН России о проведении служебной проверки по факту оказания Стрельникову А.С. безвозмездной финансовой помощи в нарушение жилищного законодательства Российской Федерации, выраженное в том, что Стрельников А.С. до 01.03.2005 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы не состоял, членом жилищного кооператива не являлся, индивидуальное строительство не осуществлял. По результатам служебной проверки, утвержденной 10.08.2020, нарушений в действиях (бездействиях) должностных лиц УФСИН комиссией не установлено. Заключение служебной проверки направлено в управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России. 10.09.2020 в адрес УФСИН поступило указание ФСИН России от 09.09.2020 № №, согласно которому, выводы, содержащиеся в служебной проверки, утвержденной 10.08.2020, в части законности и обоснованности оказания безвозмездной финансовой помощи Стрельникову А.С. противоречат законодательству РФ. Приказом УФСИН от 11.09.2020 № № заключение служебной проверки, утверждённое 10.08.2020, отменено. В УФСИН в соответствии с Приказами УФСИН от 19.12.2014 № №, от 18.08.2015 № №, от 10.01.2016 № №, действовавшими до 25.02.2020, функционировала постоянно действующая жилищно-бытовая комиссия УФСИН (далее по тексту - ЖБК), членами которой рассматривался вопрос об оказании безвозмездной финансовой помощи Стрельникову А.С. 12.12.2018 на заседании ЖБК УФСИН рассмотрены представленные Стрельниковым А.С. документы на получение безвозмездной финансовой помощи. По результатам рассмотрения представленных материалов составлен протокол № №. Согласно которому, членами комиссии принято решение о проведении проверки достоверности постановки Стрельникова А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 03.04.2019 состоялось повторное заседание ЖБК в составе: председатель – ФИО41., секретарь – ФИО42, члены комиссии – ФИО43., Николаева И.В., Шевцова Н.Б., Корнилова Е.А., Сергодеева О.Э., Колесникова А.С., Костырко Д.В., на котором рассматривался вопрос об оказании безвозмездной финансовой помощи Стрельникову А.С., по результатам проверки ранее представленных материалов. По результатам рассмотрения представленных материалов составлен протокол № №, согласно которому Стрельников А.С. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу «Город Хабаровск» на основании постановления Администрации г. Хабаровска от ДАТА № № и является участников долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве от ДАТА № №. Протоколом заседания ЖБК УФСИН по Хабаровскому краю № № от 03.04.2019 удостоверено право истца на получение безвозмездной финансовой помощи, которая в размере 50% выплачивается за счет бюджетных средств, 25% - за счет внебюджетных средств, в том числе прибыли, получаемой учреждениями УИС от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за вычетом расходов по осуществлению этой деятельности, или с прибыли УИС после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание УИС. Оставшиеся 25% оплачиваются за счет денежных средств самого сотрудника. Членами комиссии принято решение о направлении в УКСНЭР ФСИН России запроса на выделение денежных средств для оказания безвозмездной финансовой помощи Стрельникову А.С., в соответствии с приказом Минюста России № 281. Вследствие неполучения безвозмездной финансовой помощи, 06.11.2019 Стрельников А.С. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском к УФСИН по Хабаровскому краю о взыскании безвозмездной финансовой помощи по оплату стоимости жилья, который решением суда, вступившим в законную силу 17.01.2020 был удовлетворен.

В рамках проведения служебной проверки опрошены члены ЖБК УФСИН: ФИО41., Николаева И.В., ФИО43., Корнилова Е.А., Костырко Д.В., ФИО46, Сергодеева О.Э., Шевцова Н.Б.

Выводы по результатам служебной проверки:

1 Служебную проверку по данному факту считать оконченной.

2 решение ЖБК УФСИН России по Хабаровскому краю, принятое на заседании 03.04.2019, о направлении в УКСНЭР ФСИН России запроса на выделение денежных средств, для оказания безвозмездной финансовой помощи Стрельникову А.С., является незаконным и не обоснованным.

3 юридической службе УФСИН России по Хабаровскому краю (ФИО47 обратиться в суд с иском о взыскании денежных средств, необоснованно выплаченных Стрельникову А.С.

4 за ненадлежащее исполнение требований п. 3.1.4 Положения о жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденного приказом УФСИН от 19.12.2014 № №, в части обязанности членов комиссии соблюдать действующее законодательство при вынесении обоснованных решений на заседаниях ЖБК УФСИН, членов ЖБК УФСИН: <данные изъяты> ФИО41., <данные изъяты> ФИО43 <данные изъяты> Николаеву И.В., <данные изъяты> Шевцову Н.В., <данные изъяты> Корнилову Е.А., <данные изъяты> Сергодееву О.Э., <данные изъяты> Колесникову А.С., <данные изъяты> Костырко Д.В., к дисциплинарной ответственности не привлекать, ограничиться строгим предупреждением о недопущении подобных фактов впредь.

5 контрольно-ревизионному отделу УФСИН провести ревизию деятельности ЖБК УФСИН в 4 квартале 2020 года.

Приказом УФСИН России от 19.12.2014 утверждён состав комиссии, включающий в том числе истцов, и Положение о жилищной бытовой-комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно п. 1.1. которого, комиссия создается, в том числе, с целью рассмотрения и решения вопросов о выплате безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное строительство сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы.

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 12 апреля 2012 года N 198.

Пунктом 2 Инструкции установлено, что проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника (далее - дисциплинарный проступок). По иным основаниям проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 54 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 названного закона и п.п. 4,6 Инструкции, при проведении проверки, в ходе полного объективного и всестороннего исследования обстоятельств, должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

В ч. 1 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ указано, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 54 названного закона).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки (ч. 5 ст. 54 названного закона).

Согласно ч. 8 ст. 54 применяемого закона, заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Оспариваемая служебная проверка была проведена по факту оказания сотруднику уголовно-исполнительной системы <данные изъяты> Стрельникову А.С. безвозмездной финансовой помощи в соответствии с приказом Минюста России от 05.09.2006 № 281 «Об утверждении инструкции о порядке оказания сотрудникам УИС безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство».

В настоящее судебное заседание истцами представлено определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2020 по гражданскому делу по иску Стрельникова Антона Сергеевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний е России о взыскании безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья, по кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 6 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 января 2020 года.

Стрельников А.С. обратился в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья в размере 2 561 463 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 18466 руб., указав в обоснование иска обстоятельства, послужившие основанием для принятия жилищной-бытовой комиссией решения 03.04.2019, явившегося предметом оспариваемой служебной проверки.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 6 ноября 2019 года исковые требования Стрельникова. А.С. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Хабаровского краевого суда от 17 января 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Какссацинная инстанция согласилась с выводами судов первой и апелляционной инстанции в определении от 24.09.2020.

В силу ч. 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Вышеуказанными судебными постановлениями установлено право Стрельникова А.С. на получение безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья в размере 2 561 463 руб., в связи, с чем решение жилищно-бытовой комиссии от 03.04.2019, является законным и обоснованным, как следствие признаков дисциплинарного проступка в действиях членов ЖБК, принявших решение, не имелось. На момент проведения проверки, решение суда по иску Стрельникова А.С. вступило в законную силу, и было известно должностным лицам проводившим проверку, однако обстоятельства, установленные судебными актами, к учету приняты не были.

С учетом изложенного заключение служебной проверки по существу в отношении выводов о незаконности решения от 03.04.2019, а также ненадлежащем исполнении должностных обязанностей истцами является незаконным и необоснованным. Доводы представителя ответчика в силу вышеизложенного не являются основанием к отказу в иске.

При этом выводы служебной проверки в пунктах 3 и 5 не затрагивают интересы истцов. Норма статьи 1 Гражданского кодекса России, к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При этом в силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным заключения служебной проверки от 05.10.2020 в части пунктов 2, и 4 в отношении истцов. В остальной части заключения проводить проверку суд не вправе в силу принципа диспозитивности гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевой Ирины Викторовны, Сергодеевой Ольги Эдуардовны, Колесниковой Алены Сергеевны, Корниловой Елены Анатольевны, Костырко Дмитрия Владимировича, Шевцовой Натальи Борисовны к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю о признании незаконным заключения о результате служебной проверки от 05.10.2020, - удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение УФСИН России по Хабаровскому краю о результатах служебной проверки от 05.10.2020 в части пункта 2 выводов, и пункта 4 выводов в отношении Николаевой Ирины Викторовны, Сергодеевой Ольги Эдуардовны, Колесниковой Алены Сергеевны, Корниловой Елены Анатольевны, Костырко Дмитрия Владимировича, Шевцовой Натальи Борисовны.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательно форме составлено 17 декабря 2020 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья Якимова Л.В.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в деле № 2-1367/2020, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Крюков А.П.