Решение по делу № 2-375/2013 ~ М-358/2013 от 17.04.2013

Дело №2-375/2013 г.                                        

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Жирновский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Кучеровой Л.П.

единолично

при секретаре Рожковой О.В.

с участием: помощника прокурора Жирновского района Дасаевой А.А.

представителя администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Лесничего Н.В.

рассмотрев «14» мая 2013 года в городе Жирновске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к выполнению требований федерального законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Жирновского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой Жирновского района в марте 2013 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за 2012 год и истекший период 2013 года. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования.

В соответствии с ч.5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенным Законом правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 №215 (далее по тексту - Правила),

Подпунктом «в» пункта 2 и абзацем 2 части 6 Правил установлено, что
соответствующие доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей
деятельности органами местного самоуправления, направляются органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 24.12.2010 N 1972 "Об организации подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории Волгоградской области и об эффективности такого контроля (надзора)" Комитет экономики Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет экономики) определен органом, ответственным за подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) (далее именуются - доклады) органами исполнительной власти Волгоградской области.

Подпунктом «в» ч. 6 указанного Постановления установлено, что муниципальные доклады в Комитет экономики необходимо предоставлять до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

В свою очередь, пунктом 5 Правил предусмотрено, что порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля с учетом методики проведения мониторинга его эффективности.

Соответствующие доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (пункт 6 Правил).

Прокуратурой установлено, что Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля на территории Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области не разработан.

В нарушение части 5 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, подпункта «в» пункта 2 и абзаца 2 части б Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 №215 доклады об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля на момент прокурорской проверки администрацией Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области вместе с отчетом по форме 1-контроль, установленным в качестве приложения к Приказу Росстата от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не направлены.

Рекомендации о размещении указанного доклада на сайте органа местного самоуправления, содержащиеся в подпункте «в» пункта б Постановлением главы администрации области от 24.12.2010 №1972 администрацией поселения проигнорированы.

Отмеченные нарушения законодательства являются недопустимыми, и способствуют коррупционным проявлениям, поскольку, в связи с отсутствием докладов об осуществлении муниципального контроля не подвергаются проверке и изучению такие предусмотренные Приложением №1 к Постановлению Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 сведения, как безусловное отсутствие признаков коррупциогенности в муниципальных правовых актах, регламентирующих деятельность органов муниципального контроля и их должностных лиц, обязательное опубликование указанных муниципальных правовых актов, наличие их в свободном доступе на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет (пункт 1 Приложения №1); не проводятся: сбор и изучение сведений о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок (подпункт «е» пункта 2 Приложения № 1), сбор и изучение сведений об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю.

Между тем, публичность и открытость органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, включены в перечень основных принципов противодействия коррупции, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

           Учитывая изложенное, просит суд обязать администрацию Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля на территории Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, а также направить в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиции Волгоградской области, доклад об осуществлении муниципального контроля (надзора) и об эффективности такого контроля.

В судебном заседании до вынесения судом решения по делу от прокурора Жирновского района поступило заявление об отказе от исковых требований в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком.

          Представитель ответчика - глава администрации Алешниковского сельского поселения Лесничий Н.В. в судебное заседание не прибыл, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно ч.2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Учитывая, что прекращение производства по делу не противоречит закону и не нарушает интересы сторон и иных лиц, суд принимает отказ прокурора от иска и считает возможным производство по делу прекратить.

Сторонам разъяснены последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.220, ст.221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

            Прекратить производство по делу по иску прокурора Жирновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к выполнению требований федерального законодательства.

На определение может быть подана частная жалоба в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение 15-ти дней.

         Судья:                                                                                            Л.П.Кучерова