Решение по делу № 2-429/2023 (2-3962/2022;) от 22.06.2022

Дело № 2-429/2023

54RS0030-01-2022-004358-89

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«22» мая 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Лисиной Е.В.,

при секретаре Шараповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» к ФИО о сносе объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование исковых требований следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО ТУАД и АО «Новосибирскавтодор» заключен контракт №... на выполнение по заданию Заказчика работ по реконструкции (далее - Работы) автомобильной дороги «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий на участке км 12 - км 24» в Новосибирском районе Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО ТУАД и ООО «Ассоциация кадастровых инженеров» заключен контракт №... на выполнение подготовительных работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов подготовительных работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости.

В рамках исполнения указанного Контракта ООО «Ассоциация кадастровых инженеров» выдано экспертное заключение целью которого являлось определение фактического расположения/отсутствия объекта капитального строительства с кадастровым номером:54:19:130101:1303, 54:19:130101:590 (условный №...) в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:24 (единое землепользование), являющегося полосой отвода автомобильной дороги «Новосибирск - Ленинск - Кузнецкий, на участке км 12 - км 24» в Новосибирском районе Новосибирской области.

При проведении геодезических измерений на местности бригадой геодезистов присутствовал собственник объекта капитального строительства с кадастровыми номерами: 54:19:130101:1303 - ФИО.

В ходе камеральной обработки геодезических измерений установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:133701:671, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 54:19:000000:24 объект капитального строительства с кадастровым номером 54:19:130101:1303 находится практически полностью, что подтверждается схемой расположения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 54:19:133701:671 (единое землепользование 54:19:000000:24), что препятствует выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги и выполнению уставных полномочий ГКУ НСО ТУАД.

Согласно выписке из ЕГРН №... от ДД.ММ.ГГГГ. объект капитального строительства (кафе) с кадастровым номером 54:19:130101:1303, принадлежащий ФИО, расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:19:000000:24, находящимся в собственности Новосибирской области и постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ НСО ТУАД, что подтверждается выпиской из ЕГРН №... от 28.11.2021

Здание размещено с нарушением требований пункта 11 статьи 221 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам. Вышеуказанное согласие в письменной форме ГКУ НСО ТУАД ответчику не выдавалось.

Автомобильная дорога «К-19р» «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий» (в пределах НСО) относится к автомобильным дорогам межрегионального значения и находится на балансе ГКУ НСО ТУАД на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 4 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 198-п "О полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог Новосибирской области регионального или межмуниципального значения" в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации

организация проведения работ по образованию земельных участков обеспечивается государственным казенным учреждением Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", которое осуществляет право владения автомобильными дорогами Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в т.ч. размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Закон №257-ФЗ допускает использование юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута (ст. 19). Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций (п. 4.2. ст. 25).

Так, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В нарушение указанных норм Ответчик на участке км 12 - км 24 автомобильной дороги «Новосибирск-Ленинск - Кузнецкий» самовольно без получения согласия владельца автомобильной дороги (ГКУ НСО ТУАД) разместил объект капитального строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ФИО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос за свой счет объекта капитального строительства с кадастровым номером 54:19:130101:1303, включая его подземные части (фундаменты, сооружения, подземные сети инженерно-технического обеспечения (водопровод, канализация), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:24 (единое землепользование) в полосе отвода автомобильной дороги «К-19р» «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий»; привести полосу отвода автомобильной дороги «К-19р» «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий» в первоначальное состояние путем обратной засыпки демонтируемых мест залегания минеральным грунтом в уровень с прилегающей поверхностью (дневной поверхностью) с последующей планировкой всего земельного участка (за исключением площади с асфальтобетонным покрытием) уборки остатков строительного мусора и вывоза отходов для размещения (захоронения) строительного мусора в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства об обращении с отходами и охране окружающей среды с привлечением организации, имеющей лицензию на право осуществления деятельности по собору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию. Размещению отходов класса I-IV опасности (в части собора и транспортирования отходов) на межмуниципальный (муниципальный) объект размещения отходов, имеющий все разрешительные документы и включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержали, пояснили, что объект размещен с нарушением требованием закона, поскольку находится в полосе отвода автомобильной дороги, согласие владельца автомобильной дороги на размещение объекта получено не было.

Ответчик ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о причинах неявки не сообщала, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направила. Ранее представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку право собственности на объект изначально было признано по решению суда. Потом предыдущий собственник продал объект ответчику, земельный участок он во время не оформил. Кроме того, в настоящее время площадь здания изменилась, оно не является капитальным, конструкции можно разобрать.

Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ГКУ НСО «ТУАД» создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

ГКУ НСО «ТУАД» выполняет функции заказчика и застройщика по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (п.п. 10, 11.2 Устава) (л.д. 7).

Сооружение «Автомобильная дорога «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО) км 12+ 00, км 17+243, км 18+984 – км 34-771», общей протяженностью 21029 м с кадастровым номером 54:19:000000:1749 находится в оперативном управлении у ГКУ НСО «ТУАД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18).

Согласно экспертному заключению ООО «Ассоциация кадастровых инженеров» объектом исследования являлся земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:24 (единое землепользование), площадью 692365 кв.м., находящийся по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, Плотниковский сельсовет, на земельном участке расположена автомобильная дорога «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий» (в границах НСО)» (К-19). Земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:24 (единое землепользование) находится в собственности Новосибирской области, право постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ГКУ НСО «ТУАД».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО направлена претензия о необходимости сноса незаконно возведенного строения и приведения автомобильной дороги в первоначальное состояние (л.д. 34).

Правила пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) определяют автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что под полосой отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно статье 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с п. 7. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствий с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 06.07.2018 № 271-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области” имущество государственного учреждения является собственностью Новосибирской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Государственное учреждение в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, ответственными заданиями собственника (учредителя) и назначением имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им.

Закрепление имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, на праве оперативного управления за государственным учреждением Новосибирской области осуществляется уполномоченным органом (п. 1 ст. 7 ст.20 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 № 271-ОЗ ”Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области").

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области утвержден постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 № 65-па.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлен факт нахождения объекта недвижимости с кадастровым номером 54:19:130101:1303, принадлежащего ответчику, в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:671, который входит в состав единого землепользования, имеющего кадастровый №... – автодорога «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий», принадлежащего на праве собственности Новосибирской области и находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ГКУ НСО «ТУАД», при этом согласие собственника в лице его государственных органов на размещение указанного объекта получено не было, в результате чего нарушены права истца как законного владельца автомобильной дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и о возложении на ответчика обязанности по сносу принадлежащего ей объекта с кадастровым номером 54:19:130101:1303.

Доводы стороны ответчика о том, что право собственности на нежилое здание – кафе возникло у первоначального собственника ФИО4 на основании решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, не опровергают вышеприведенный вывод о том, что размещения объекта недвижимости с кадастровым номером 54:19:130101:1303 в пределах полосы отвода автомобильной дороги является незаконным, поскольку как следует из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ данное обстоятельство (расположение объекта в пределах полосы отвода автомобильной дороги) не являлось предметом судебной проверки при рассмотрении дела, собственник или иной владелец автомобильной дороги к участию в деле не привлекался, его согласие на разрешение кафе в пределах полосы отвода автомобильной дороги получено не было.

Кроме того, одним из основополагающих принципов земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлена доказательства, подтверждающих наличие у истца или у первоначального собственника спорного объекта вещных прав в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

В настоящее время таким правами в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:671 обладает истец, на данном земельном участке находится полоса отвода автомобильной дороги, в связи с чем, расположение объекта с кадастровым номером 54:19:130101:1303 является невозможным.

Ссылки представителя ответчика на то, что часть конструкций объекта с кадастровым номером 54:19:130101:1303 были достроены позднее основного объекта и не являются капитальными, не имеют правового значения, а потому отклоняются судом.

Согласно п. 11.1 "СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" при производстве демонтажных работ должны быть соблюдены условия по охране окружающей среды.

В силу п. 12 указанного Свода правил, порядок и состав работ при утилизации конструкций и материалов, полученных при ликвидации зданий, зависит от способа их сноса (демонтаж или обрушение) и устанавливается с учетом требований ГОСТ Р 53692, ГОСТ Р 53791, ГОСТ Р 54098, ГОСТ Р 57678, СП 127.1325800, СП 320.1325800.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности о приведении полосы отвода после сноса строения в первоначальное состояние путем обратной засыпки демонтируемых мест залегания минеральным грунтом в уровень с прилегающей поверхностью (дневной поверхностью) с последующей планировкой всего земельного участка (за исключением площади с асфальтобетонным покрытием) уборки остатков строительного мусора и вывоза отходов для размещения (захоронения) строительного мусора в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства об обращении с отходами и охране окружающей среды с привлечением организации, имеющей лицензию на право осуществления деятельности по собору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию. Размещению отходов класса I-IV опасности (в части собора и транспортирования отходов) на межмуниципальный (муниципальный) объект размещения отходов, имеющий все разрешительные документы и включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ – суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, продолжительность нарушения права истца, учитывая баланс интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – 3 месяца с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФИО (паспорт №... №... выдан ОУФМС России по Новосибирской области в Новосибирском районе ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос за свой счет объекта капитального строительства с кадастровым номером 54:19:130101:1303, включая его подземные части (фундаменты, сооружения, подземные сети инженерно-технического обеспечения (водопровод, канализация), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:24 (единое землепользование) в полосе отвода автомобильной дороги «К-19р» «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий»; привести полосу отвода автомобильной дороги «К-19р» «Новосибирск-Ленинск-Кузнецкий» в первоначальное состояние путем обратной засыпки демонтируемых мест залегания минеральным грунтом в уровень с прилегающей поверхностью (дневной поверхностью) с последующей планировкой всего земельного участка (за исключением площади с асфальтобетонным покрытием) уборки остатков строительного мусора и вывоза отходов для размещения (захоронения) строительного мусора в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства об обращении с отходами и охране окружающей среды с привлечением организации, имеющей лицензию на право осуществления деятельности по собору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию. Размещению отходов класса I-IV опасности (в части собора и транспортирования отходов) на межмуниципальный (муниципальный) объект размещения отходов, имеющий все разрешительные документы и включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Взыскать с ФИО в доход бюджета государственную пошлину в сумме 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Лисина