Решение по делу № 33-15552/2018 от 25.06.2018

Санкт-Петербургский городской суд

рег. №: 33-15552/2018 Судья: Гусева Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 28 августа 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего Грибиненко Н.Н.

судей Подгорной Е.П. и Яшиной И.В.

при секретаре Шаповаловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1052/2018 по апелляционной жалобе Бехтеревой А.С. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 10 апреля 2018 года по иску Бехтеревой А.С. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об устранении нарушенного права на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Грибиненко Н.Н., объяснения истца Бехтеревой А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Окрепиловой Ю.О., действующей на основании доверенности от 18 сентября 2017 года, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бехтерева А.С. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просила обязать ответчика устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка площадью 698 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 249542 кв.м. по адресу: <адрес>, с осуществлением необходимых действий для оформления права собственности истца, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 2011 года использует под огород земельный участок площадью 698 кв.м. на основании решения общего собрания членов ПО СНТ «Рыбацкое». Указанный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных нужд, участок был выделен решением Исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов от 11 февраля 1988 года № 87 НПО «Краснознаменец» под коллективные огороды. В течение двух лет истец неоднократно обращалась к ответчику по вопросу приобретения земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, однако требования истца удовлетворены не были.

Решением Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 10 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований Бехтеревой А.С. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Представители третьих лиц администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, ПО СНТ «Рыбацкое», извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано, в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11 февраля 1988 года № 87 «О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое» НПО «Краснознаменец» в аренду во временное пользование сроком на пять лет под коллективные огороды выделен земельный участок, площадью 16 га в дер. Рыбацкое под огородничество, для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений.

На основании распоряжения Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга №397-р от 13 мая 2002 года Некоммерческому огородническому товариществу (НОТ) «Рыбацкое» предоставлен в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок в деревне «Рыбацкое» площадью 25,909 га.

Между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ «Рыбацкое» 13 мая 2002 года заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га, состоящего из двух земельных участков с кадастровыми номерами №... и №..., для использования под коллективный огород на срок по 12 мая 2003 года, который впоследствии продлевался. Участок площадью 25,909 га относится к категории земель «земли поселений».

Земельные участки №... и №... были предоставлены НОТ «Рыбацкое» для использования под коллективный огород, сформированы без проведения топогеодезических работ. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №... снят с государственного кадастрового учета 2 ноября 2005 года.

Таким образом, истец фактически просит предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, площадью 689 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в границах территории, предоставленной ПО СНТ «Рыбацкое» (до реорганизации НОТ «Рыбацкое») на праве краткосрочной аренды.

Право граждан на пользование земельным участком возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 25.04.1991) земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР. Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно (ст. 7 Кодекса).

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей до декабря 1993 года, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Вступившим в силу с 30 октября 2001 Земельным кодексом Российской Федерации предоставление гражданам земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование исключено, однако приобретенные ранее земельные участки в таковом титуле сохраняются (п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при государственной регистрации ранее предоставленного права постоянного бессрочного пользования правоустанавливающим документом является акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок могло возникнуть из акта государственного органа или органа местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, такой акт у истца отсутствует, в данном случае имеет место предоставления земельного участка под огородничество на условиях краткосрочной аренды.

В соответствии с решением Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного Совета народных депутатов от 22 февраля 1991 года №107/93 и решением Президиума Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 22 ноября 1991 года № 399, предоставление земельных участков под огородничества производится сроком на 1 год с последующей пролонгацией на следующий год при наличии возможности использования этих участков под огородничества, а также при отсутствии каких-либо нарушений со стороны землепользователя.

Предоставленный ПО СНТ «Рыбацкое» на условиях краткосрочной аренды земельный участок относиться к категории земель «земли поселений».

В силу положений ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3 сентября 2014 года № 811 утвержден проект планировки территории, ограниченной Пискаревским пр., Муринской дор., береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р.Б.Охты, границей функциональной зоны «Д», границей базисного квартала 5606Б, перспективной пробивкой Северного пр. в Красногвардейском районе, и проекта межевания территории, ограниченной Пискаревским пр., Муринской дор., береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р.Б.Охты, дор. в Рыбацкое, границей функциональной зоны «Д» границей базисного квартала 5606Б, перспективной пробивкой Северного пр. в Красногвардейском районе», в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3 сентября 2014 года № 811 не планируется для развития огородничества.

В соответствии с процедурой, установленной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2003 года №31-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка» Правительством Санкт-Петербурга (в некоторых случаях Комитетом по земельным ресурсам землеустройству Санкт-Петербурга) утверждаются границы земельного участка, используемого огородническим объединением граждан (внешние границы объединения) на основании проведенных топогеодезических работ. При наличии утвержденных наружных границ садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, утверждаются границы земель общего пользования внутри объединения (распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2003 года №31-рп), осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка, являющегося землями общего пользования, после чего граждане - члены объединения формируют используемые ими земельные участки, расположенные в границах сформированного земельного участка объединения. Для формирования каждого такого земельного участка, также необходимо выполнить кадастровые работы, после чего каждый земельный участок должен пройти процедуру государственного кадастрового учета.

Данная процедура в отношении спорного земельного участка, не проводилась.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок, в границах которого находится испрашиваемый истцом земельный участок, был предоставлен ПО СНТ «Рыбацкое» во временное пользование для ведения огородничества; территория, которую занимает ПО СНТ «Рыбацкое», отнесена к землям населенных пунктов, т.е. для застройки и развития населенных пунктов, земельный участок, в отношении которого истец просит устранить нарушенное право на получение участка бесплатно в собственность, не сформирован, на праве бессрочного пользования истцу не предоставлялся.

Представленные истцом протокол и схема установления границ земельного участка, во внимание судебной коллегии не принимаются, поскольку в установленном законом порядке не утверждены, с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга не согласованы.

То обстоятельство, что истец принята в члены СНТ, и уплачивает взносы за пользование объектами инфраструктуры, не порождает у нее права собственности на данный земельный участок и соответственно не является основанием к удовлетворению заявленных требований.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отменить, что представленными в дело актом проверки земельного участка от 29 ноября 2017 года, составленным комиссией в составе председателя правления ПО СНТ «Рыбацкое», председателя ревизионной комиссии, и членов правления, а также фотографиями, факт использования истцом земельного участка под огород опровергается, поскольку территория участка засыпана асфальтовой крошкой, почва не обрабатывается и не используется по целевому назначению, на территории участка отсутствуют какие-либо культурные плодоносящие деревья, кустарники, парники, грядки, теплицы.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Иных доводов, помимо ранее изложенных, которые содержали бы обстоятельства, неисследованные судом первой инстанции, но имевшие существенное значение для рассмотрения дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бехтеревой А.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: