Решение от 09.11.2017 по делу № 2а-575/2017 от 07.11.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево                                                                                                    9 ноября 2017 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абидуева О.Н-Ц.,

при секретаре Добрыниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перевалова Д.В. к Избирательной комиссии муниципального образования «Прибайкальский район» о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении заявления, о признании незаконным бездействия, запрете распространения агитационного материала, обязании обратиться с представлением в органы внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Перевалов Д.В. указывает, что решением Совета депутатов МО «Прибайкальский район» от 12.09.2017 г. № 195, назначены досрочные выборы главы МО «Прибайкальский район». Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 16.10.2017 г. № 20, он (истец) зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район». Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 25.10.2017 г. № 27, Беспалов Д.Н. зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район». ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Республиканская типография» изготовило для Беспалова Д.Н. агитационный материал, один экземпляр которого передан в избирательную комиссию. Полагая, что при изготовлении указанного агитационного материала допущены нарушения требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ, член Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» Базарова О.Н. обратилась в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» с соответствующим заявлением. Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 30.10.2017 г. № 34, в удовлетворении заявления Базаровой О.Н. отказано. Он (истец) не согласен с указанным решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район», поскольку считает, что наличие в агитационном материале Беспалова Д.Н. фотографий ребенка и Ксении Собчак, изображенных на лицевой странице газеты «МК в Бурятии», является нарушением требований пунктов 6, 9.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» об отказе в удовлетворении заявления Базаровой О.Н.; признать незаконным бездействие Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район», выразившееся в непринятии мер по пресечению распространения незаконных агитационных материалов; запретить распространение указанного агитационного материала; обязать Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов.

Административный истец Перевалов Д.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Перевалова Д.В. по доверенности Базарова О.Н. исковые требования поддержала, дополнила, что в своем заявлении в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» она не указывала о наличии в агитационном материале Беспалова Д.Н. фотографии ребенка, однако заявляла об этом при рассмотрении её заявления.

Председатель Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» Батурин А.Н. исковые требования Перевалова Д.В. не признал, считает решение Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» об отказе в удовлетворении заявления Базаровой О.Н. законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Беспалов Д.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Беспалова Д.Н. по доверенности Таранов А.А. также возражал против удовлетворения административного иска Перевалова Д.В., поддержал мнение председателя Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» Батурина А.Н.

Помощник прокурора Прибайкальского района РБ Дульская И.Г. считает, что административное исковое заявление Перевалова Д.В. не подлежит удовлетворению.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Прибайкальского районного Совета депутатов от 12.09.2017 г. № 195, назначены досрочные выборы главы МО «Прибайкальский район».

Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 16.10.2017 г. №20, Перевалов Д.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Прибайкальский район».

Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 25.10.2017 г. №27, Беспалов Д.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Прибайкальский район».

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Республиканская типография», по заказу кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район» Беспалова Д.Н., изготовило агитационный материал тиражом 6 000 экземпляров.

ДД.ММ.ГГГГ член Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» Базарова О.Н. обратилась в Избирательную комиссию МО «Прибайкальский район» с заявлением, в котором указала о нарушениях избирательного законодательства, допущенных Беспалов Д.Н., при изготовлении агитационного материала.

Решением Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 30.10.2017 г. №34, в удовлетворении заявления Базаровой О.Н. отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления Базаровой О.Н. Избирательная комиссия МО «Прибайкальский район» указала, что фотография рыбаков не является изображением конкретных физических лиц, поскольку не позволяет произвести идентификацию изображенных лиц. Фотография Ксении Собчак изображена на лицевой странице газеты «МК в Бурятии» и не является основным объектом изображения.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

Пунктом 9.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 г. № 1226-О (по жалобе Ляскина Н.Н.), установленное указанными законоположениями специальное регулирование осуществления предвыборной агитации, прежде всего направлено на то, чтобы не допустить возможность формирования у избирателей искаженного представления о кандидате, а также на обеспечение равенства прав кандидатов и защиту прав и интересов граждан, не являющихся кандидатами.

На странице 4 агитационного материала кандидата на должность главы МО «Прибайкальский район» Беспалова Д.Н. содержится статья «Отстоим права Байкальский поморов». В качестве иллюстрации к указанной статье размещена фотография группы лиц, осуществляющих вылов рыбы. При этом, лица троих граждан на фотографии заретушированы, а остальные граждане изображены спиной к фотокамере, что исключает их идентификацию. Какие-либо комментарии, содержащие фамилии, имена, отчества и иные сведения о лицах, изображенных на фотографии, отсутствуют.

Кроме того, на странице 4 агитационного материала Беспалова Д.Н. содержится статья «В ожидании перемен…», текст которой посвящен тому, что средства массовой информации Республики Бурятия (газеты «МК в Бурятии», «Номер Один», деловой портал «Байкал Финанс») внимательно следят за ходом предвыборной кампании в Прибайкальском районе. В качестве иллюстрации к статье размещена фотография первых страниц газет «МК в Бурятии», «Номер Один». При этом, на первой странице газеты «МК в Бурятии» изображена фотография Ксении Собчак и фотография ребенка.

Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что размещение в агитационном материале Беспалова Д.Н. изображений рыбаков, Ксении Собчак и ребенка не могут расцениваться как нарушение требований пунктов 6, 9.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку они не способны оказать влияние на формирование у избирателей искаженного представления о кандидате и (или) нарушить права и интересы (в том числе связанные с защитой персональных данных) граждан, не являющихся кандидатами.

Так, фотография рыбаков не позволяет произвести идентификацию лиц, на ней изображенных, а фотография Ксении Собчак и фотография ребенка фактически размещены на первой странице газеты «МК в Бурятии», изображение которой приведено в агитационном материале, то есть опосредованно.

Учитывая изложенное, суд признает решение Избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» от 30.10.2017 г. № 34 об отказе в удовлетворении заявления Базарова О.Н. законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Перевалова Д.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░»; ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░-░. ░░░░░░░