Решение по делу № 11-13151/2024 от 17.09.2024

УИД № 74RS0002-01-2024-003714-30

Судья Резниченко Ю.Н.

Дело № 2-3877/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-13151/2024

10 октября 2024 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Манкевич Н.И.,

судей Елгиной Е.Г., Клыгач И.-Е.В.,

при секретаре Филипповой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Ефремова Д. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения), возложении обязанности произвести доплату,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 09 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Манкевич Н.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения истца Ефремова Д.В., возражавшего против апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефремов Д.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения о приостановлении выплаты доплаты к пенсии, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №л, возложении обязанности произвести доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что Ефремову Д.В. назначена доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2021 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». С ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии приостановлена в связи с переводом его с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> АО «Челябинское авиапредприятие». Полагает, что решение ОСФР по Челябинской области вынесено неправомерно, поскольку АО «Челябинское авиапредприятие» не включено в Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, летную работу членов летных экипажей не осуществлял, дополнительный тариф на заработную плату не начислялся.

Истец Ефремов Д.В. в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области, действующая на основании доверенности Темирбаева А.М., в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в письменном отзыве.

Третье лицо АО «Челябинское авиапредприятие» в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ефремова Д.В. удовлетворены. Решение ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) Ефремову Д.В. признано незаконным. На ОСФР по Челябинской области возложена обязанность произвести Ефремову Д.В. выплату ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) в соответствии Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» с августа 2023 года по апрель 2024 года (л.д. 94-96).

Ответчик ОСФР по Челябинской области обратился с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции. Указал, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права. Возлагая на ответчика обязанность произвести Ефремову Д.В. выплату ежемесячной доплаты к пенсии суд не принял во внимание, что должность, в которой работал истец в спорный период, относится к должностям летного состава. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 № 155 утвержден Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Указанный Список разработан на основе дифференцированной оценки профессиональной деятельности соответствующих лиц, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, а также с учетом функциональных обязанностей лиц, работающих на разных должностях. Должность штурман, в том числе старший штурман авиапредприятия, предусмотрена Списком от ДД.ММ.ГГГГ №155. Статьей 1 Федерального закона от 27.11.2001 №155-ФЗ предусмотрено, что доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии. Из содержания данной нормы закона следует, что доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей и летной работы, и должности, дающей право на доплату к пенсии. Факт осуществления полетов значения не имеет. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной АО «Челябинское авиапредприятие», Ефремов Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (на дату выданной справки) работает <данные изъяты> в Службе Планирования и Управления Производством, указанная должность не относится членам летного экипажа и с летной работой не связаны. Между тем, АО «Челябинское авиапредприятие» не указывает, что данная должность не поименована в Списке от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие летных часов не имеет значения, в связи с чем, оснований для доплаты к пенсии не имеется. Просят решение суда первой инстанции отменить, отказать Ефремову Д.В. в удовлетворении исковых требований (л.д. 99-100).

Ответчик ОСФР по Челябинской области, третье лицо АО «Челябинское авиапредприятие» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Третье лицо АО «Челябинское авиапредприятие» ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ефремов Д.В. является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 13 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время п. 13 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

С ДД.ММ.ГГГГ Ефремову Д.В. назначена доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) производилась Ефремову Д.В. до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии установлено, что Ефремову Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ ошибочно выплачивается ежемесячная доплата к пенсии в связи с поступлением на летную работу на должность, дающую право на доплату к пенсии.

Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № выплата ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) в соответствии Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» Ефремову Д.В. прекращена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОСФР по Челябинской области разъяснило истцу, что выплата доплаты к пенсии члену летного экипажа приостановлена в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он переведен на должность старшего штурмана авиационного предприятия АО «Челябинское авиапредприятие» (л.д. 10).

Из распоряжения о перерасчете размера дополнительного материального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ОСФР по Челябинской области возобновило выплату ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» Ефремову Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

В ответе АО «Челябинское авиапредприятие» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что Ефремов Д.В. работает в АО «Челябинское авиапредприятие» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Все выше перечисленные должности не относятся к членам летного экипажа и с летной работой не связаны, соответственно не имеется права на досрочное назначение пенсии по п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 66).

Согласно письменному мнению АО «Челябинское авиапредприятие» на исковое заявление, АО «Челябинское авиапредприятие» не входит в перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, установленный Правительством Российской Федерации от 14 марта 2003 года № 155 «Об утверждении списка должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии». Должность старшего штурмана в АО «Челябинское авиапредприятие» не является летной работой членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии. На заработную плату по должности старшего штурмана в АО «Челябинское авиапредприятие» не начисляется дополнительный тариф, несмотря на то, что указанная должность указана в перечне должностей, дающих право на доплату (л.д. 77).

В ответе АО «Челябинское авиапредприятие» от ДД.ММ.ГГГГ №, представленном по запросу судебной коллегии, отражено, что Ефремов Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве <данные изъяты> АО «Челябинское авиапредприятие». Должность <данные изъяты> поименована Списком № от ДД.ММ.ГГГГ, но с летной работой в АО «Челябинское авиапредприятие» не связана. АО «Челябинское авиапредприятие» не является организацией, использующей труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (л.д. 124-125).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что основания для возобновления истцу дополнительного социального обеспечения имеются, так как Ефремов Д.В. осуществлял работу на предприятии, которое не входит в перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, <данные изъяты> в АО «Челябинское авиапредприятие» не является летной работой членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, на заработную плату истца по должности старшего штурмана в АО «Челябинское авиапредприятие» не начислялся дополнительный тариф, в связи с чем, суд пришел к выводу, что Ефремов Д.В. имел право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) в соответствии Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», решение ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) Ефремову Д.В., вынесенное без учета всех необходимых условий для приостановления выплаты, нельзя признать законным и обоснованным, на ответчика подлежит возложению обязанность по выплате истцу ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) в соответствии Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» с августа 2023 года по апрель 2024 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на неверном применении судом при рассмотрении дела норм материального права (п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

Так, Конституция Российской Федерации, закрепляя в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) право каждого на социальное обеспечение, включая право на получение пенсий (статья 39, часть 1), не предусматривает право на конкретный размер пенсии и определенный способ ее исчисления; право на пенсионное обеспечение реализуется в пенсионных правоотношениях в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (часть 1).

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин (часть 2).

Доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии (часть 5).

При поступлении пенсионера, получающего доплату к пенсии, вновь на летную работу на должность, дающую право на доплату к пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот пенсионер был принят на указанную работу (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 года № 155 утверждены Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», согласно пункту 2 которых в выслугу засчитываются периоды работы в должностях, указанных в списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ.

Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 года № 155, предусмотрена должность штурмана. В сноске к Списку указано, что должности могут иметь производные наименования должности (главный, ведущий, старший), а также следующие дополнения, в частности, авиапредприятия.

Таким образом, должность старшего штурмана авиационного предприятия, которую занимал истец, предусмотрена Списком от 14 марта 2003 года № 155.

Список разработан на основе дифференцированной оценки профессиональной деятельности соответствующих лиц, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, а также с учетом функциональных обязанностей лиц, работающих на разных должностях.

Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 114-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» статья 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ была дополнена нормами, в частности, определяющими порядок приостановления и возобновления выплаты доплаты к пенсии.

Исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, подлежащего применению к спорным правоотношениям, усматривается, что доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей и летной работы и должности, дающей право на доплату к пенсии, при этом материалами дела не установлено факта оставления истцом такой должности, дающей право на доплату к пенсии на момент обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, учитывая, что условием выплаты ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации является оставление членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии, Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» предусмотрена должность, которую в данном случае занимает истец, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для получения истцом ежемесячной доплаты к пенсии в период с августа 2023 года по апрель 2024 года.

При этом само по себе невыполнение истцом летной работы и не включение АО «Челябинское авиапредприятие» в перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации не порождает у него права на получение доплаты к пенсии в период его работы в должности, поименованной Списком должностей, дающей право на доплату к пенсии.

Иное толкование вышеприведенных норм противоречит Федеральному закону от 12 марта 2002 года № 25-ФЗ «О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», вступившим в силу с 01 января 2002 года, в котором законодатель уточнил, что условием предоставления такой доплаты является оставление членами летных экипажей воздушных судов гражданской авиации летной работы.

Такое правовое регулирование, введенное законодателем в рамках предоставленной ему дискреции, является элементом правового механизма реализации права на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в равной мере распространяется на всех лиц, относящихся к данной категории, не препятствует принятию лицом, имеющим право на доплату к пенсии, решения о продолжении или оставлении работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (Определение Конституционного Суда РФ от 31 марта 2022 года № 723-О).

Аналогичные правовые позиции были изложены и в Определении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 2019 года № 3191-О, где указано, что Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», согласно его преамбуле и статье 1, предоставляет право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями их труда, имеющего особый характер. Условием выплаты такой доплаты законодатель закрепил оставление членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.

Включая в Список ряд должностей (к которым, в частности, относится занимаемая истцом должность старшего штурмана авиационного предприятия), работа в которых пусть и не предполагает непосредственное осуществление вылетов, законодатель тем самым приравнивает данную работу к летной, подлежащей учету при расчете стажа, требуемого для установления рассматриваемой доплаты.

Таким образом, в период данной, приравненной к летной, работы в указанной должности, засчитываемой в стаж для назначения доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ, доплата не может производиться в силу ч. 5 ст. 1 указанного Федерального закона, так же как и в случае поступления вновь на непосредственно летную работу.

С учетом изложенного доводы истца о том, что он оставил летную работу, не могут быть приняты во внимание, потому как с правовой точки зрения в данном случае работа по должности истца приравнивается к летной, а потому в период такой работы просимая доплата за истцом сохраняться не может.

В силу ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Учитывая, что бремя доказывания оснований для назначения спорной доплаты возложено на истца, невыполнение последним обязанностей по представлению доказательств в обоснование заявленных требований, предусмотренных ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влечет вынесение решения об отказе в удовлетворении иска.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным решения ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения), возложения обязанности на ОСФР по Челябинской области произвести выплату ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) в соответствии Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» с августа 2023 года по апрель 2024 года не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 09 июля 2024 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ефремова Д. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения), возложении обязанности произвести доплату отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 октября 2024 года.